Предлагаем вашему вниманию мнение нашего эксперта, независимого экономиста Владислава Жуковского.
Предложенный Минфином России и утвержденный Правительством РФ для внесения в Госдуму и Совет Федерации проект бюджета на 2015г. и плановый промежуток времени до 2017г. отличается целым рядом принципиально значимых моментов, какие делают его не только нереализуемым и невыполнимым в рамках сложившейся откровенно кризисной макроэкономической ситуации, но также вредным, опасным и неадекватным тем вызовам и задачам, какие стоят перед Россией.

Внесённый на рассмотрение Госдумы проект бюджет рассыпается на стадии базового прогноза социально-экономического развития, консервирует технологическую и производственную отсталость отечественной экономики, усиливает неоколониальную зависимость экономики РФ от системы нефтедоллара, подразумевает скрытое увеличение фискального бремени на реальный сектор, усугубляет инвестиционный кризис в экономике и спад производства, подразумевает сокращение расходов на развитие человеческого капитала и научно-технического потенциала, усиливает вектор на коммерциализацию социальных услуг и приватизацию бюджетной сферы, продолжает бесхозяйственную и вредительскую политику по накоплению «подушки безопасности» ценой обескровливания экономики при одновременном увеличении государственного долга, способствует демонетизации и стерилизации экономического роста, ставит крест на пресловутых «майских указах» президента, не несёт содержательного и внятного ответа на меры стран Запада, обостряет процессы деиндустриализации, дезинтеграции, оффшоризации, долларизации и деквалификации.

Предложенный бюджет является изначально нереализуемым и базируется на априори псевдонаучных предположениях

Заложенный в основу бюджета прогноз основных социально-экономических показателей является чрезмерно оптимистичным и оторванным от реалий, что делает его нереализуемым уже на стадии законопроекта. Подобного рода радужные оценки на перспективы российской экономики были уместны в докризисный период "тучных нулевых" (2002-2008гг.) и совершенно несовместимы с реалиями сегодняшнего дня. По сути дела, предложенный кабинетом министров основной финансовый документ рассыпается и не сводится ещё на стадии прогнозирования основных макроэкономических показателей. К сожалению, бюджет России рискует оказаться ни к чему не обязывающим документом – «филькиной грамотой», написанной Правительством для самоуспокоения и отчёта перед президентом РФ.

Бюджет на 2015г. составлен исходя из предположения, что темпы роста российской экономики ускорятся с 0,8% в первом полугодии 2014г. до 1,2% в 2015г. Но совершенно непонятно, в силу каких причин и факторов должно произойти полуторакратное ускорение темпов роста ВВП в течение ближайшего года если на протяжении последних девяти кварталов наблюдалось перманентное затухание экономической активности темпы роста ВВП упали с 5,2% в 3-м квартале 2011г. до 0,8% во 2-м квартале 2014г.

Если депрессивно-кризисные тенденции в экономике обострялись в условиях стабильно высоких и даже растущих цен на энергоносители и сравнительно благоприятной внешней конъюнктуре, то совершенно непонятно, почему должно произойти ускорение экономической активности в ситуации падения цен на экспортируемые сырьевые товары, закрытия западных рынков долгового и акционерного капитала, беспрецедентного бегства капитала (частным сектором вывезено 75 млрд. долл. в первом полугодии 2014г. и свыше 455 млрд. долл. за последние 6 лет), всплеска инфляции (потребительские цены растут на 7,8%, а продуктовая инфляция впервые с 2010г. достигла планки в 10,2%), долларизации экономики и введения санкций против России со стороны США, ЕС и других экономически развитых стран.

При сохранении существующих тенденций (стагнация и снижение цен на нефть, бегство капитала за рубеж, частичное закрытие западных рынков капитала, рост процентных ставок, ужесточение бюджетного правила и т.д.)  в лучшем случае, экономика России в 2015г. продемонстрирует рост на 0,5-0,7%, а наиболее вероятным видится полноценная рецессия в 2015г. со спадом ВВП в диапазоне 0,7-1%. Совершенно необъясним ни с точки зрения здравого смысла, ни с точки зрения научно обоснованного анализа прогноз Правительства относительно того, что в 2016 и 2017гг. произойдёт беспрецедентное за последние годы ускорение темпов роста российской экономики до 2,3 и 3% соответственно. Такими темпами российская экономика не росла со второй половины 2012г. И нет никаких предпосылок для того, чтобы темпы роста ВВП повысились более чем в 3-5 раз по сравнению с текущими уровнями в течение ближайших полутора лет.

Избыточный оптимизм Правительства относительно прогнозных темпов роста экономики позволяет чиновникам осуществлять подлог – завышенные темпы роста ВВП автоматически ведут к искусственному завышению прогнозируемых ненефтегазовых поступлений в бюджет от внутренней экономической деятельности. Как следствие, на бумаге Министерство финансов обеспечивает финансирование всех приоритетных направлений социально-экономического и научно-технического развития, а также ФЦП.

Однако на деле, когда фактические темпы роста экономики оказываются ниже прогнозных (это наблюдается в России на протяжении последних 4 лет), Минфин России под предлогом неблагоприятной макроэкономической конъюнктуры и нехватки средств либо существенно недофинансирует расходные обязательства и урезает запланированные ассигнования, либо увеличивает размер государственного долга, осуществляя займы на внутреннем и внешнем рынках долгового капитала.

Дополнительные ненефтегазовые доходы, традиционно получаемые в результате занижения прогнозной цены на нефть и обменного курса рубля по отношению к американскому доллару, в рамках лженаучной доктрины «кудринизма» и принятого Бюджетного кодекса (пресловутое «бюджетное правило») изымаются из экономики через фискальный механизм в рамках процедуры стерилизации якобы избыточной денежной массы и незаработанных доходов, а затем направляются во внебюджетные фонды и выводятся за рубеж под крайне низкий процент в виде средств Резервного фонда и ФНБ.

Ненамного более адекватным видится прогноз по инфляции: бюджет на 2015г. свёрстан исходя из предположения, что рост потребительских цен составит не более 5,5%, а в 2016-2017гг. инфляция и вовсе замедлится до 4-4,5% в годовом выражении. Совершенно необъясним оптимизм чиновников – темпы роста цен увеличиваются на протяжении последних 3,5 лет: инфляция ускорилась с 6,1% в 2011г. до 6,6% в 2012г., 6,5% в 2013г. и свыше 7,1% по итогам января-августа 2014г. (в августе месяце годовой прирост цен составил 7,6%). По итогам всего 2014г., даже согласно правительственному прогнозу, прирост цен составит 7,5-8%, т.е. без малого на треть превысит заложенный в бюджете показатель.

Принимая во внимание, что для подавляющей части населения России с доходами ниже среднего (таковых 72-73% граждан даже по официальным оценкам Росстата) реальный уровень так называемой «социальной инфляции» в 1,5-1,7 раза выше официальных оценок инфляции, то окажется, что реальный уровень цен повысится на 11-13%. Всё это неизбежно приведёт к серьёзнейшему недофинансированию социальных обязательств и обесценит и без того заниженные расходы государства на развитие научно-технического и инновационного потенциала, человеческого капитала и базовой инфраструктуры.

Стоит напомнить, что в бюджете на текущий 2014г. Правительство закладывало инфляцию в размере 5%, а по факту пересмотрело прогноз до 7,5%. В 2013г. планировалось сжатие темпов роста потребительских цен на товары и услуги до 5,5%, а по факту рост цен оказался на 1 п.п. выше – 6,5%. В 2012г. было обещано снижение темпов роста потребительских цен до 6%, а по факту цены выросли на 6,6%. Искусственное занижение прогнозных значений по инфляции позволяет Министерству финансов экономить сотни миллиардов рублей на финансировании индексации заработных плат, пособий, социальных выплат, пенсий и прочих обязательных платежей.

Бегство капитала превысит самые пессимистичные прогнозы

Откровенно оторванным от реальности и псевдонаучным выглядит прогноз по динамике бегства капитала. Согласно базовому сценарию социально-экономического развития России на промежуток времени 2015-2017гг., на основе которого свёрстан бюджет на ближайшую трёхлетку, чистый вывоз капитала со стороны частного сектора не превысит 50 млрд. долл., в 2016г. порядка 30 млрд., а по итогам 2017г. по совершенно непонятным ни для кого причинам нетто-отток капитала должен сжаться аж до 20 млрд. долл.

Столь радужных оценок с движением капитала можно ожидать только от Правительства, которое на протяжении 6 лет подряд перманентно ошибается в своих прогнозах - начиная с 2008г. чиновники ежегодно заявляют, что бегство капитала носит конъюнктурный, краткосрочный и временный характер и уже в ближайшее время сменится чистым притоком капитала. Но это не помешало компаниям и банкам обеспечить чистый вывоз за рубеж свыше 495,7 млрд. долл. за промежуток времени с января 2008г. по июль 2014г.

Напомним, что в бюджете на 2014г. Правительство планировало зафиксировать чистый вывоз капитала в размере 20 млрд. долл., а по факту частным сектором было вывезено свыше 74,5 млрд. долл. только за первые полгода 2014г. По итогам всего года Правительство ожидает столкнуться с бегством за рубеж свыше 110-120 млрд. долл. Правительство не приводит совершенно никаких доводов и объяснений, почему масштабы бегства капитала должны снизиться в 2 раза в 2015г. и без малого в 6 раз к 2017г. С высокой долей вероятности можно говорить о том, что в 2015г. нетто-отток капитала составит не менее 80 млрд. долл., а в 2016-2017гг. будет варьироваться в диапазоне 55-70 млрд. долл. Итого, в ближайшие три года реальные масштабы бегства российского капитала за рубеж (в том числе в виде покупки иностранной валюты) превысят диапазон в 200-220 млрд. долл. против 100 млрд. долл., заложенных в бюджете.

Совершенно очевидно, что столь серьёзные просчёты и ошибки в оценке бегства капитала приведут к тому, что проект федерального бюджета на ближайшие три года станет крайне далеким от реалий. Занижение масштабов вывоза капитала автоматически транслируется в более низкие фактические темпы роста экономики, более низкий уровень инвестиций и производства, в более низкий обменный курс рубля и, безусловно, в дефицит финансовых ресурсов внутри российской экономики и более высокие процентные ставки по кредитам.

Манипуляции с курсом рубля ценой недофинансирования экономики

Также крайне сложно назвать адекватным и приближенным к реалиям прогноз по обменному курсу российского рубля – в проекте бюджета на 2015г. заложен обменный курс российской валюты по отношению к американскому доллару в размере 37,7 рублей за доллар. В 2016г. произойдёт несущественное ослабление курса национальной валюты до 38,7 рублей за доллар, а по итогам 2017г. российская валюта ослабнет по отношению к доллару 39,5 рублей.

Очевидно, что воспринимать всерьёз указанный ориентир по обменному курсу рубля не стоит – на протяжении последних лет ошибка чиновников при прогнозировании курсовых пропорций составляет варьируется в диапазоне 3-7%. Так, в федеральном законе о бюджете на 2014г. в текущем году Правительство РФ рассчитывало увидеть среднегодовой курс на отметке 33,4 рублей за доллар. Тогда как в экспертном сообществе предупреждали, что наиболее вероятным является снижение курса рубля до 36-36,5 рублей за доллар. По факту рубль только за промежуток времени с января по середину сентября текущего года ослаб на 18% по отношению к американской валюте и опустился до отметки в 39,3 рубля за доллар.

Никаких фундаментальных причин для роста курса рубля нет: цены на нефть последовательно снижаются третий год подряд на фоне перепроизводства углеводородов в мире и укрепляющегося доллара на мировом валютном рынке, профицит текущего счёта платёжного баланса неуклонно сокращается (с 15-16% ВВП в начале 2000-х годов до 6-6,5% в 2008-2009гг., 4,1% в 2010г. и менее 1,5% ВВП по итогам 2013г.), вывоз капитала частным сектором приобретает лавинообразный характер (нетто-отток капитала со стороны компаний и банков составил 74,5 млрд. долл. за первые полгода 2014г., а с 2008г. накопленным итогом вывезено свыше 450 млрд. долл.), бюджет с большим трудом балансируется при всё более высоких ценах на нефть (свыше 113 долл. за баррель при курсе 35 рублей за доллар и 100 долл. за баррель при курсе 38,5 рублей за доллар) и т.д.

Судя по всему, по итогам 2015г. рубль ослабнет по отношению к американской   валюте ещё на 8-10% и опустится до планки в 42-43 рубля за один американский доллар. В 2016г., если цены на нефтяную смесь Urals не поднимутся сущесвенно выше 100 долл. за баррель (желательно до 110 долл.), вполне вероятна девальвация рубля до отметки 45-46 рублей за доллар. По итогам 2017г. российская валюта вполне может подешеветь до 49-50 рублей за один американский доллар даже при цене на нефть в диапазоне 93-97 долл. за баррель.

Искусственное занижение прогнозных значений по обменному курсу рубля к американскому доллару, наблюдающееся в России на протяжении последних 5 лет, приводит к хроническому занижению величины дополнительных доходов – как нефтегазовых, так и ненефтегазовых. На протяжении последних лет это позволяло Минфину России отчитываться об избыточных незапланированных доходах, какие в большинстве своём изымались из экономики и направлялись на пополнение Резервного фонда.

Отметим, что снижение обменного курса рубля к доллару на один рубль приводит к формированию дополнительных доходов у бюджета в размере 260-270 млрд. рублей. С учётом очистки от влияния инфляции чистый (т.е. реальный) доход государства от ослабления национальной валюты на каждый рубль составляет порядка 175-180 млрд. рублей. Согласно официальным данным Минфина РФ, по итогам января-августа 2014г. только за счёт курсовых разниц в связи с девальвацией рубля федеральный бюджет получил дополнительный доход в размере 447 млрд. рублей. В целом же, по итогам всего года Правительство оценивает дополнительный объём поступлений от ослабления курса рубля в размере от 850 до 1,1 трлн. рублей.

Аналогичная ситуация с крайне высокой долей вероятности сложится и в будущем году – избыточно оптимистичный прогноз по курсовым соотношениям позволит чиновникам занизить размер плановых бюджетных поступлений и обязательных расходов, а все дополнительные доходы бюджета по итогам года будут изъяты их экономики и направлены за рубеж на оказание финансовой поддержки и неотложной помощи странам, какие ввели меры против России, закрыв доступ для отечественных компаний и банков к финансовым ресурсам, технологиям, оборудованию и рынкам сбыта. Правительство РФ наотрез отказывается замечать внутреннюю ущербность и неадекватность проводимой политики: Минфин намерен не только ужесточить «бюджетное правило» и сократить реальный размер поддержки экономики, но и продолжает изымать деньги через фискальный механизм и направлять их на финансирование бюджетных дефицитов стран Запада.

Насколько можно судить, в проекте бюджета на 2015г. и плановый промежуток времени до 2017г. Минфин России намеревается в новый раз прибегнуть к данной уловке: избыточно оптимистичный прогноз по курсу российской валюты согласуется с вектором на ужесточение «бюджетного правила» и фискальной политики в целом – данный шаг позволит Минфину занизить размер доходов и, как следствие, расходов бюджета, а также получить сверхнормативные дополнительные поступления от курсовых разниц.

Заниженный прогноз цены по нефти усугубит дефицит государственных инвестиций

Отдельного внимания заслуживает официальный прогноз по цене нефти - в проекте бюджета на все ближайшие три года заложена одинаковая, неизменная цена на нефть в размере 96 долл. за баррель. Видимо, в Правительстве устали ошибаться в прогнозах и предпочли вообще не тратить время на определение нефтяных цен. Прогноз по ценам на нефть выглядит избыточно пессимистичным и необоснованным – Минфин России объясняет это необходимостью поддержания фискальной дисциплины и финансового консерватизма. Но в гораздо большей степени это напоминает попытку ведомства искусственно сузить доходную базу бюджета и урезать размер государственных расходов.

Напомним, что по итогам января-августа 2014г. средняя цена на нефтяную смесь Urals составила 106,8 долл., снизившись всего лишь на 1% по сравнению с аналогичным промежутком времени 2013г. Падение нефтяных цен, наблюдающееся на протяжении сентября, хоть и является весьма заметным (нефть подешевела с 107 до 97 долл. за баррель), тем не менее, не является критическим: в апреле 2013г. нефтяные котировки в моменте опускались до 97 долл. за баррель, а в июне 2012г. бочка нефтяной смеси Urals падала в цене до 88 долл.

Однако это не помешало среднегодовым ценам на углеводородное топливо оставаться в диапазоне 107-108 долл. за баррель: в 2012г. среднегодовая цена на нефтяную смесь Urals составила 109,3 долл. за баррель, в 2012г. - 110,5 долл., в 2013г. - 107,8 долл.

Безусловно, риски существенного снижения нефтяных цен имеются и постоянно увеличиваются – цены на нефть последовательно снижаются на протяжении 2,5 лет. Но важно понимать, что для пореформенной России с сырьевой, низкопередельной, экспортноориентированной экономикой, примитивной структурой производства, критической зависимостью от нефтегазового комплекса (треть прибылей в экономике, 52% поступлений в федеральный бюджет и 75% экспортных доходов), деградировавшим за два десятилетия научно-техническим и инновационным потенциалом, усиливающейся зависимостью от иностранных кредитов и займов (корпоративная задолженность возросла в 22 раза за 14 лет и достигла 645 млрд. долл.), маломощной инвестиционно-банковской системой гораздо большую опасность представляет не избыточно оптимистичный прогноз по цене на нефть и риск увеличения бюджетного дефицита по итогам 2015г. (с прогнозируемых 0,6% до условных 2,5-3% ВВП), а сохранение статус-кво и существующих псевдонаучных подходов к макроэкономической политике, доставшихся в наследство от младореформаторов .

Критическую угрозу для России, национальной безопасности, а также отечественного производительного капитала и трудовых ресурсов представляют не увеличение бюджетного дефицита и отказ от финансовой дисциплины, которыми общество и власть Минфин пугает на протяжении последних десятилетий - при государственном долге в размере 13,4% ВВП и лежащих без дела в Резервном Фонде и ФНБ свыше 6,4 трлн. рублей это отнюдь не критично.

Стратегическую опасность и угрозу суверенитету и будущему России несёт продолжение следования догмам Вашингтонского консенсуса и политике «кудринизма», одним из проявлений которого является «бюджетное правило» и объявленный Минфином секвестр расходов. Именно дальнейшее затухание экономической активности, погружение России в депрессивно-кризисное состояние, консервация технической и технологической отсталости и сырьевой зависимости, усиление неоколониальной сырьевой зависимости от системы нефтедоллара обрекают Россию на переход из группы стран с развивающейся экономикой в группу вечно недоразвитых стран с низкопередельной экономикой и архаичной структурой экономики.

В таком случае уже не помогут никакие мантры вульгарного либерализма: ни накопленные валютные резервы, ни бездефицитные бюджеты, ни преклонение перед иностранными инвестициями, ни фискальный консерватизм, ни финансовая дисциплина, ни затягивание поясов – будет поздно что-либо делать. Точки экономического роста будут подавлены, а любая созидательная деятельность и предпринимательская активность в реальном секторе станут нерентабельными и планово убыточными в результате проводимой Правительством РФ фискальной и монетарной политики. Не стоит удивляться тому, что в отечественной экономике остаётся всё меньше точек роста и рентабельных сфер деятельности: только за последние 7 лет средний уровень рентабельности российской экономики по активам упала с 12,2% в 2006г. до 5,4% в 2013г., оказавшись ниже ключевой процентной ставки Центрального Банка России (8% годовых) и стоимости кредитных ресурсов для предприятий малого и среднего бизнеса (17-20% годовых).

Правительство усугубляет кризис в экономике – фискальная политика носит проциклический характер

Утвержденный кабинетом министров бюджет, насколько можно судить, не имеет никакого, даже самого отдаленного, отношения к решению стоящих перед российской экономикой вызовов и задач: новой индустриализации, вертикальной интеграции капитала, трудовых ресурсов и собственности, форсированному развитию научного-технического потенциала, наращиванию инвестиций в человеческий капитал, опережающему обновлению и расширению основных фондов, импортозамещению в базовых отраслях обрабатывающей промышленности и т.д.  «Майские указы» президента от 2012г. в рамках существующей бюджетной политики выглядят нереализуемыми и недостижимыми – невозможно преодолеть сырьевую зависимость экономики, отсталую многоукладность реального сектора, примитивную структуру производства и осуществить качественный рывок в развитии технологий путём урезания государственных расходов и перекрытия финансового вентиля.

Министерство финансов в новый раз публично продемонстрировало верность тезиса о том, что в России не Министерство финансов служит интересам государства, национального капитала, общества, а Правительство и общество служат узко ведомственным интересам Министерства финансов. Даже после ухода Алексея Кудрина в 2011г. с поста министра финансов Минфин РФ остаётся самым влиятельным ведомством и обладает наибольшим аппаратным весом и лоббистскими ресурсами – вся макроэкономическая политика в конечном счёте определяется именно им, так как именно Министерство финансов решает, кому и в каком объёме дать бюджетные средства, а кому нет. Именно по этой причине проект бюджета на ближайшие три года носит ярко выраженный секвестровый характер – государственные расходы сокращаются как в относительном выражении (в % перераспределяемого ВВП), так и в реальном выражении с учётом инфляции.

Минфин сумел отстоять идею о необходимости ужесточения фискальной политики и затягивания поясов – размер дефицита бюджета на 2015г. сократился с ранее объявленных 1% ВВП до 0,6% ВВП. Искусственное ограничение дефицита федерального бюджета на 2015г. в размере 0,6% ВВП в ситуации усугубляющейся рецессии и спада производственной и инвестиционной активности видится необдуманным и вредным. Налогово-бюджетная политика Правительства должна носить чётко выраженный контрциклический характер, сглаживая и нивелируя негативные последствия неблагоприятной экономической конъюнктуры. Ограничение предельно допустимого дефицита бюджета на отметке 0,6% ВВП вкупе с объявленным курсом на ужесточение бюджетного правила, сокращение расходов государства относительно размера ВВП и секвестр бюджета лишь усиливают масштабы спада экономической активности и усугубляют спад производства. 

В ситуации, когда темпы роста российской экономики падают на протяжении 9 кварталов подряд (темпы прироста ВВП сократились с 5,3% в конце 2011г. до 0,8% в первом полугодии 2014г.), инвестиции в основной капитал сокращаются на 2,3% в январе-августе 2014г., чистый вывоз капитала частным сектором составляет 75 млрд. долл. только в первом полугодии 2014г., государству требуется увеличить государственные расходы, компенсировав выпадающие расходы домашних хозяйств и инвестиции частного сектора. Однако Минфин России демонстрирует альтернативный взгляд на развитие событий – он предлагает отказаться от фискального стимулирования производства, инвестиций и потребления и прибегнуть к ужесточению и без того удушающей налогово-бюджетной политики.

Логика чиновников блещет изъянами: сначала Правительство, воплощая в жизнь неоколониальную политику Вашингтонского консенсуса, довело российскую экономику до состояния критической зависимости от системы нефтедоллара и зарубежных кредитов, убыточности и неконкурентоспособности, а теперь заявляет, что раз темпы роста ВВП упали, в экономике разрастаются кризисные тенденции, а Резервный фонд и ФНБ тратить нельзя, так как будет всплеск инфляции, а деньги будут разворованы, то наращивать государственные расходы категорически нельзя. Поэтому, следуя этой ущербной и примитивной логике, денег Минфин никому дать не может, бюджетное правило ужесточит, а расходы урежет.

Совершенно очевидно, что предложенный Правительством бюджет на ближайшие три года не только не способен обеспечить исполнение «майских указов» президента, вывести Россию из состояния критической зависимости от системы нефтедоллара или дать ответ на введённые странами Запада меры. Указанный бюджет не способен элементарно сгладить негативные последствия от ухудшения экономической конъюнктуры и предотвратить скатывание экономики в кризисное состояние.

Таблица 1. Структура расходов федерального бюджета за промежуток времени 2013-2014гг. и согласно проектировкам на промежуток времени 2015-2017гг. (изменение в номинально и реальном выражении)

2014г.	2015г.	2016г.	2017г.	Номинальное изменение расходов бюджета за промежуток времени 2014-2017гг.	Реальное изменение расходов бюджета с учётом инфляции за промежуток времени 2014-2017гг.
Всего	13960,1	15483	16203	16983	21,7%	1,8%
Социальная политика	3506,4	3931,4	4477,4	4554,7	29,9%	10,1%
Национальная экономика	2219	2721,8	2215,4	2297,2	3,5%	-16,3%
Нацбезопасность и правоохранительная деятельность	2065,7	2153,3	2134,5	1984,5	-3,9%	-23,8%
Национальная оборона	2470,6	2998,7	3233,1	3361,7	36,1%	16,2%
Общегосударственные вопросы	1013,9	1115,3	1143,1	1260,6	24,3%	4,5%
Трансферты регионам и муниципалитетам	705,4	678,5	667,8	716,2	1,5%	-18,3%
Образование	640,2	611,2	623,3	655,4	2,4%	-17,4%
Здравоохранение	480,8	421,6	423,8	413	-14,1%	-33,9%
ЖКХ	123,3	126,7	79,4	36,3	-70,6%	-90,4%
Физкультура и спорт	77,3	75,2	73	76,6	-0,9%	-20,7%
Культура	97,9	96,2	97,7	87,1	-11,0%	-30,9%
СМИ	72,7	75,2	73	76,6	5,4%	-14,5%
Охрана окружающей среды	54,5	58,7	58,8	58,2	6,8%	-13,0%
Обслуживание госдолга	432,4	456,5	536,3	593,1	37,2%	17,3%
ВВП	73135	79660	86837	89934,78	23,0%	3,2%
Инфляция	5%	5%	4,50%	4%	19,8%

Источник: расчёты автора по данным Минфина РФ

Тот факт, что подготовленный Минфином и одобренный Правительством бюджет России на ближайшие три года носит ярко выраженный секвестровый и рестрикционный характер, наглядно демонстрируется динамикой и структурой расходов. Так, в номинальном выражении в 2017г. по сравнению с 2014г. совокупные расходы федерального бюджета вырастут на 30% - с 13,9 до 16,9 трлн. рублей. Но с учётом накопленного за указанный промежуток времени роста потребительских цен в реальном выражении расходы увеличатся лишь на 1,8%.

Другими словами, с учётом снижения покупательной способности российского рубля никакого реального увеличения расходов и инвестиций государства не предусмотрено – расходы не просто остаются на прежнем уровне, но и подлежат сокращению по целому ряду приоритетных направлений социально-экономического развития, что в корне не согласуется с заявленными Правительством и президентом планами по новой индустриализации и импортозамещению.

Так, с учётом даже официального и крайне оптимистичного прогноза по инфляции расходы на национальную экономику подлежат урезанию 16,3%, на образование – на 17,4%, на здравоохранение – на 33,9%, на физическую культуру и спорт – на 20,7%, на культуру и кинематографию – на 30,9%, на охрану окружающей среды – на 13%. Даже на изношенное на 75% и находящееся в аварийном состоянии ЖКХ (ЖИЛИЩНО КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО) планируется урезание расходов федерального бюджета более чем в 10 раз в реальном выражении!

Лишь по четырём направлениям запланировано увеличение государственных расходов из федерального центра. Прежде всего, это касается социальной политики – расходы на это направление с учётом накопленного роста цен расходы увеличатся на 10,1%. Главным образом, прирост обеспечен за счёт наращивания трансферта из федерального бюджета в ПФР на выплаты пенсий, пособий, компенсаций, выравнивание сбалансированности и т.д.

Более чем на 16,2% в реальном выражении увеличатся расходы на национальную оборону – главным образом, средства будут направлены на техническое переоснащение и перевооружение армии в рамках Гособоронзаказа. Беспрецедентный рост продемонстрируют расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга – затраты на погашение заимствований и уплату процентов подлежат увеличению на 17,3% с учётом инфляции и на 37,2% в номинальном выражении. Только на уровне федерального бюджета ежегодные расходы на обслуживание государственного долга вырастут с 432,3 млрд. рублей в 2014г. до 593,1 млрд. рублей в 2017г. Политика финансовой бесхозяйственности, в рамках которой Правительство умудряется наращивать государственные заимствования при одновременном изъятии денег из экономики и пополнении средств Резервного фонда и ФНБ уже сегодня обходится бюджету и налогоплательщикам более чем в 432 млрд. рулей. В 2017г. эта статья расходов превысит расходы федерального бюджета на финансирование здравоохранения (413 млрд. рублей) и лишь немногим будет уступать ассигнованиям на развитие образования (655,4 млрд. рублей).

Весьма показательно, что на 4,5% запланирован рост ассигнований на общегосударственные вопросы. Прежде всего, это обусловлено общим увеличением расходов на содержание чиновников, а также монетизацией льгот на уровне федеральных министерств и ведомств, в результате которой доходы федеральных чиновников (руководителей министерств, ведомств, силового блока и т.д.) вырастут более чем в 2,5-3 раза за промежуток времени 2013-2015гг.

Так, по итогам первого полугодия 2014г. средний размер оплаты труда в федеральных органах власти вырос на 32,6% по сравнению с аналогичным промежутком времени 2013г. и достиг 92 тыс. рублей в месяц, в три раза превысив средний уровень заработной платы по экономике в целом и в четыре раза превысив уровень окладов в обрабатывающей промышленности. В органах судебной власти и прокуратуры размер вознаграждения вырос на 70,1%, в законодательной власти на 33,1%, в органах исполнительной власти более чем на 29,9% и т.д. Наиболее показательна ситуация в ключевых ведомствах – в Администрации президента средний размер оплаты труда вырос на 34,9% до 231,1 тыс. рублей, в Аппарате Правительства на 26,3% до 211,3 тыс. рублей, в Совете Федерации и Государственной Думе на 33,1% до 116,3 и 89,1 тыс. рублей, в МЧС на 36,8% до 127 тыс. рублей, в Федеральной налоговой службе на 32,3% до 100,7 тыс. рублей, в Министерстве обороны на 21,6% до 92 тыс. рублей, в Управлении делами Президента на 31,2% до 113,7 тыс. рублей, в Конституционном суде зарплаты подняли в 2,1 раза до 160,4 тыс. рублей, в Верховном суде на 61,7% до 121,1 тыс. рублей, в Счётной палате на 31,9% до 106,4 тыс. рублей и т.д.

Другими словами, на самих себе российские чиновники стараются не экономить. Налицо политика двойных стандартов: призывая общество потуже затянуть пояса и придерживаться финансовой дисциплины, обосновывая это тяжёлыми временами, затуханием деловой активности, санкциями, предкризисным состоянием экономики и отсутствием лишних средств в бюджете, Правительство и Администрация Президента не распространяют данные призывы на самих себя и продолжают ускоренными темпами наращивать заработные платы, оклады, бонусы и прочие формы собственного материального поощрения.

Весьма показательно, что за аналогичный промежуток времени времени (т.е. за первое полугодие 2014г.) средний размер номинальной заработной платы в экономике России вырос на 10,5% и достиг весьма скромной отметки в 33,5 тыс. рублей. Более того, по оценкам Росстата, свыше 72% россиян имеют трудовые доходы ниже среднего показателя по стране, у 50% граждан заработная плата не превышает 23 тыс. рублей, а наиболее часто встречающийся оклад составляет 20 тыс. рублей. Другими словами, средний уровень оплаты труда в федеральных министерствах и ведомствах в 5-10 раз превышает уровень оплаты труда половины экономически активных россиян. 

Одно из самых серьёзных испытаний и вызовов для правящих властей состоит в том, что впервые за все 15 лет Правительству предстоит жить в ситуации секвестра бюджета и сокращения расходов по целому ряду направлений социально-экономического развития не только в реальном, но и в н