— Что такое бюджетный процесс в Севастополе, и как на него влияют взаимоотношения правительства города и заксобрания?

— Вопрос стоит поделить на две части — бюджет 2015 и 2016 годов. В настоящий момент идёт активное формирование бюджета на следующий год, однако, с другой стороны, процесс исполнения бюджета на 2015 год ещё не окончен.

В настоящее время на рассмотрении в Законодательном собрании находится внесенный губернатором города проект закона, предусматривающий ряд изменений в бюджет 2015 года.

Почему сейчас? На это повлияло много факторов. Одним из основных является то, что Управление федеральной налоговой службы по Севастополю по истечение первого полугодия на основании анализа, проведенного по ожидаемой оценке поступлений доходов в бюджет города, представило правительству Севастополя информацию о дополнительных доходах, какие бюджет города реально получит до конца года. Проанализировав представленную информацию, а также с учетом обращений исполнительных органов города по вопросам потребности в средствах, правительством были подготовлены предложения по направлению дополнительных доходов на самые значимые и актуальные для города расходы, такие как: приобретение школьных автобусов и увеличение расходов на здравоохранение, образование, социальную защиту. Около 200 миллионов рублей предполагается направить дополнительно на ремонт дорог.

Все предложения по направлению дополнительных средств на расходы бюджета города мы представили в законодательный орган и теперь, конечно, надеемся, что они будут одобрены нашими коллегами-депутатами, в ближайшее время. Ведь для реализации принятых решений нужно время чтобы мы успели данный закон исполнить. А это (например, для закупки автобусов) время для определения поставщиков или для заключения контракта (в случае с ремонтом дорог) и т.п. При этом все данные работы и поставки должны быть выполнены до конца года.

Изменения бюджета связаны не только с распределением дополненных доходов, поступление которых подтверждено налоговой службой города в сумме 450 миллионов рублей. Правительством Севастополя подготовлены масштабные изменения бюджета этого года по перераспределению средств. Это касается наших оценок по освоению уже утвержденных в бюджете средств. Речь идёт о сумме более 300 млн рублей.

— В чем причина перераспределения?

— Часть средств, например, была зарезервирована на реорганизацию органов власти и уплату налогов на имущество организаций. В связи с тем, что оформление прав на управление госимуществом — процесс довольно длительный, который не будет закончен в 2015 году, то, соответственно, и средства, заложенные на обслуживание (налоги) этого имущества, — а это порядка 200 млн рублей — в этом году не будут освоены в полном объеме.

— Можно сказать, что бюджет — это такой живой документ, или даже организм, который будучи принятым, потом постоянно меняется в течение всего года?

— Кончено, в идеальном варианте развития событий бюджет принимается один раз, в преддверии начала очередного финансового года, и потом исполняется, не претерпевая никаких изменений. Однако лично я в практике Российской Федерации таких примеров не знаю. Жизнь на месте не стоит. И как в федеральный бюджет в течение года вносятся изменения, так и в регионах, и на местах это происходит довольно часто.

— А у нас здесь, наверняка есть ещё и свои особенности?

— Конечно. Процесс исполнения бюджета в городе Севастополе имеет свои особенности и сравнивать его с другими субъектами пока ещё рано. Мы и сейчас продолжаем решать вопросы, связанные с проблемами, возникшими в прошлом году. Например, погашение задолженности по заработной плате бывшим работникам Севморпорта и рыбного порта. Плюс специфика. Согласно существующему законодательству, при выявлении проблем в течение года и подготовке соответствующих изменений в местные законы, связанные с выделением дополнительных средств, мы обязаны согласовывать их с Министерством финансов России.

С момента вхождения Крыма и Севастополя в состав Российской Федерации прошло чуть более полутора лет. Много или мало этого для того, чтобы на территории Крыма и Севастополя полностью выстроилась система государственной власти — судить можно, только имея уже сложившийся опыт в реализации подобных начинаний. Как мне кажется, данная ситуация уникальна и не имеет аналогов. В первую очередь нужно решение кадровых вопросов: служащим сложно сразу освоить значительный объём нормативных и правовых актов. Кроме этого, со временем выявляются проблемы, какие сложно было предсказать заранее.

— В течение года меняются приоритеты в расходах, меняются и объёмы доходов?

— Точно. Доходная часть бюджета в течение года меняется. Если брать укрупнено, то денежные средства в бюджет поступают из трёх источников: налоговые поступления, неналоговые доходы (арендная плата за землю и имущество, средства от продажи имущества) и средства, предоставляемые из федерального бюджета (дотации, целевые средства межбюджетных трансфертов).

Особенностью бюджета нашего города является значительный уровень дотационности. Это значит, что удельный вес получаемых городом дотаций составляет более 65% от общей суммы бюджета. Для того, чтобы обеспечить расходы бюджета города в утвержденном объеме, из федерального бюджета выделено порядка 9 млрд рублей дотационных средств.

Основными источниками собственных доходов бюджета являются налоги. И здесь ощутимо влияние экономики. В принципе, экономика — вещь подвижная, и в Севастополе в особенности. В городе поменялась ситуация с бизнесом, изменилась система налогообложения — мы были вынуждены прогнозировать налоговые доходы, не имея отчетных данных за предыдущий промежуток времени, поэтому прогнозы были аккуратные, осторожные. Теперь, в течение года получая дополнительные доходы (сверх утвержденных), стараемся их дискретно по истечению каждого расчетного периода распределять. Поэтому подобные изменения в бюджет носят, скорее, не субъективный, а объективный характер.

Бюджет не статичен, это всегда живой организм — всегда появляется потребность что-то корректировать. Так же, как и жизнь в городе, так же, как и экономика в течение года изменяется — ничего не стоит на месте.

— А как идёт работа по бюджету на следующий финансовый год?

— У нас сейчас в самом разгаре процесс его формирования. В силу того, что бюджет города высокодотационный, мы его согласовываем с федеральными органами.

Сначала мы сформировали свою потребность: собрали и проанализировали заявки с каждого органа исполнительной власти о необходимости бюджетных расходов на будущий год. Затем максимально возможно данные заявки постарались согласовать с отраслевыми федеральными органами исполнительной власти. Например, заявку в сфере здравоохранения согласовывали с Минздравом России, а в сфере образования — с Министерством образования и науки России.

Объединив все заявки в свод и определив таким образом расходы бюджета, имея прогноз по поступлению налогов на 2016 год, сформировали некий каркас бюджета и направили его на согласование в Министерство финансов России. Сейчас ждем, когда Минфин письменно сформулирует свою позицию по нашему бюджету — это должно произойти на днях.

Вероятнее всего, у нас будут разногласия: ряд заявленных нами расходов Минфин не подтвердит. Спорные вопросы будут решаться на совещаниях в правительстве РФ. Это происходит потому, что бюджет Севастополя (как и бюджет Крыма) — это один из немногих бюджетов субъектов Российской Федерации, какие формируются прямым счётом: то есть, считается расходная часть, которая подтверждается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, берется прогноз по доходам (который также подтверждается — федеральной налоговой службой), и дефицит закрывается федеральной помощью в виде дотаций.

Российская Федерация, понимая, что всю нашу потребность она закрывает прямым рублем, крайне щепетильно относится к тому, какие статьи в расходную часть бюджета включаются.

После согласования бюджет города планируется направить коллегам в заксобрание Севастополя.

— Насколько плотно взаимодействие двух ветвей власти при такой масштабной работе над бюджетом?

— В России есть принцип разделения властей. Исполнительная власть бюджет составляет, законодательная — утверждает. Вся «черная работа» по технической подготовке документов, их согласовании с федеральными органами ложится на правительство. При обсуждении проекта в Законодательном собрании всегда возникает много спорных вопросов, и здесь важно мнение обоих ветвей власти. Наше взаимодействие и пути к улучшению взаимоотношений мы (правительство Севастополя. Прим. автора) видим в конструктиве при обсуждении проектов законов, какие мы вносим в заксобрание. По сути, все решения, какие мы предлагаем в расходной части бюджет, объяснимы, и на момент попадания в заксобрание они уже прошли через призму (или сито) отраслевых федеральных органов власти. Получается, что наш бюджет составляется огромной командой исполнительной и законодательной ветвей власти — как федеральной, так и региональной.

— Что произойдет, если бюджет города не будет утвержден?

— Бывают случаи, когда представительные органы, по тем или иным причинам, не утверждают бюджет. В таком случае не выигрывает никто. В бюджете закладываются капитальные и текущие расходы. Капитальные расходы — расходы развития (капремонт, возведение, реконструкция, приобретение основных средств). Текущие расходы — расходы постоянного необходимого свойства (заработная плата, оплата коммунальных услуг, содержание, текущие ремонты). И в случае, если бюджет принят не будет, мы, согласно бюджетному законодательству, начиная с января и до момента утверждения закона, сможем расходовать ежемесячно только сумму, равную 1/12 от текущих расходов прошлого года.

Если бюджет не будет принят, город будет лишен возможности реализовывать мероприятия, направленные на его развитие. Поэтому правительство, внося законопроект о бюджете или о внесении изменений в бюджет, рассчитывает на конструктив со стороны депутатов. Следует отметить, что львиная доля расходов в бюджете — социальной направленности, либо это расходы на реализацию мероприятий, очевидно нужных жителям города.

— В какие сроки должна быть проведена работа по принятию бюджета — 2016?

— В идеальной ситуации мы должны внести проект бюджета в заксобрание до 15 октября, однако есть нюанс. В этом году федеральные власти переносят сроки внесения федерального бюджета. Это происходит в силу того, что в 2016 году федерация возвращается с трехлетнего планирования на однолетний бюджет. Перенос сроков связан с уточнением макроэкономического прогноза (прогноз позволяет просчитать базовый сценарий доходной части бюджета). В связи с этим и у нас сроки внесения бюджета будут откорректированы. Соответствующий проект закона уже внесен в Законодательное собрание. Будем стараться, чтобы бюджет был принят в ноябре и было время провести мероприятия, необходимые для его исполнения с 1 января 2016 года.