На пленарном заседании
Государственной Думы 13 октября депутат-коммунист В.Ф. Рашкин представил законопроект «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ в целях защиты внутреннего рынка Российской
Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей». - Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты
Государственной Думы!
Представляю вашему вниманию проект федерального
закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в целях защиты внутреннего рынка
Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских
товаропроизводителей».
Этот закон устанавливает протекционистские
меры для национального товаропроизводителя в целях его поддержки в условиях
кризиса.
В связи с ростом напряженности в международных
отношениях, введением внешнеэкономических и отраслевых санкций против России,
падением темпов роста экономики, российский внутренний рынок и отечественные
товаропроизводители нуждаются в особой защите. В особенности в условиях
членства России в ВТО, когда они поставлены в сложные условия и вынуждены
конкурировать с иностранной продукцией, изначально имевшей более сильные
позиции.
Законопроектом изменяется ряд принципов,
действующих в российском законодательстве и препятствующих установлению
преференций для национальных товаропроизводителей.
Так, пересматривается принцип равного доступа российских
и иностранных предпринимателей к заключению контрактов на выполнение
государственных и муниципальных заказов.
Вместо этого закрепляется правило, в
соответствии с которым заказчики должны закупать товары, работы, услуги,
какие имеют отечественное происхождение.
Согласно законопроекту, Правительство должно
исходить из приоритета товаров, работ, услуг, происходящих из стран Таможенного
союза, а также учитывать необходимость отказа от закупок товаров, работ, услуг
из государств-агрессоров и государств, наложивших на нас экономические меры или
иным образом выстраивающих недружественную внешнюю политику в отношении
Российской Федерации.
Определение соответствующих государств должно
производиться в соответствии с законодательством. Напомню, существуют указы
Президента Российской Федерации, определяющие круг государств, объявивших нам
«санкционную войну».
Обвинения в «нерыночном» характере
протекционистских мер в отношении российских товаропроизводителей звучат
сегодня, как минимум, лукаво. И ранее, чрезмерная открытость российской
экономики для иностранных товаров не способствовала импортозамещению и росту
отечественной промышленности. Тем Не Менее теперь, когда против нашей страны введены
меры, когда нас в буквальном смысле «теснят» на зарубежных рынках,
российский экспорт стремительно падает, а стоимость импортных товаров возросла,
нет никакого смысла играть в «открытую экономику».
Мы не говорим об «автаркии» России, мы говорим
о минимально необходимых мерах поддержки, какие государство может и должно
оказать национальным предприятиям. При этом речь идёт о закупках для
государственных и муниципальных нужд, свобода экономической деятельности в
частном секторе законопроектом не ограничивается (хотя и здесь стоило бы
подумать о защитных мерах – например, в сфере ритейла, оптовой торговли
товарами повседневного спроса).
Соответствующие изменения мы предлагаем внести
в Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» и в Федеральный закон №
223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В частности, в настоящее время в Федеральном
законе №44-ФЗ содержится норма о том, что в целях защиты основ конституционного
строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты
внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и
поддержки российских товаропроизводителей Правительством устанавливается запрет
на допуск иностранных товаров, работ и услуг, а также ограничения допуска иностранных
товаров, работ и услуг для целей осуществления закупок.
Указанный запрет, как мы видим, вводится в качестве исключения. Полагаем, что он
должен стать не исключением, а правилом.
Исключением должна стать выдача Правительством
России разрешений на подобный допуск. Например, осуществление деятельности на
территории иностранного государства или выдача Правительством разрешений на
допуск иностранных товаров, работ и услуг, если это соответствует международным
договорам Российской Федерации или при отсутствии адекватной замены необходимым
товарам, работам, услугам, имеющим иностранное происхождение.
Но и в этих случаях должен быть закреплен
максимальный приоритет товаров, работ и услуг из стран Таможенного Союза, а
также минимальный приоритет для товаров, работ и услуг из государств-агрессоров
и государств, введших экономические меры против России. Наша внешняя
политика должна соотноситься с нашей экономической политикой.
Предлагаемая формулировка позволяет
Правительству в достаточной степени оперативно корректировать разрешения на
допуск иностранных товаров, работ, и услуг.
Законопроектом предусмотрен 75-дневный промежуток времени
после его вступления в силу, в течение которого Правительство
должно принять необходимые разрешения на допуск иностранных товаров, работ и
услуг для целей осуществления закупок, в частности, по ряду категорий – к
примеру, в сфере медицины, в случае, если существующие отечественные товары уступают
зарубежным аналогам.
Поэтому не стоит опасаться исчезновения с
российского рынка товаров, в существовании которых заинтересованы граждане.
Наша задача – это не «слепая» поддержка
отечественного производителя. Наша задача – это прекращение поддержки
иностранных производителей в ущерб собственным, предоставление возможности
российским предприятиям вырасти и обрести конкурентоспособность, насытить рынок
качественными товарами и услугами отечественного производства.
Рассматриваемый законопроект находится в русле
ряда законодательных инициатив, внесенных в Государственную Думу депутатами
фракции КПРФ. В частности, в сентябре нами был внесен проект закона о
первоочередных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в России
и переходе к государственному планированию социально-экономического развития
страны. В нем также предусмотрена поддержка товаропроизводителей через механизмы
преференций для «точек роста» на основе государственного планирования. Все
вместе данные законопроекты составляют комплекс мер, необходимых для вывода страны
из кризиса и обеспечения её устойчивого, динамичного развития.
