Доклад первого заместителя Председателя Комитета
Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии И.И. Никитчук
на заседании «круглого стола» на тему: «Актуальные проблемы правового
регулирования недропользования в целях снижения негативного воздействия на
окружающую среду», 12 ноября 2015 г.
- Хочу
поблагодарить всех присутствующих, особенно тех, кто прибыл из регионов, за то,
что нашли время, чтобы приехать в нашу столицу для обсуждения важной темы.
Актуальность
вопроса, который стоит в повестке дня круглого стола, не вызывает сомнения.
Во-первых,
минерально-сырьевой комплекс страны дает более половины доходов бюджета, почти
половину валютных поступлений. И в течение ближайшего десятилетия
социально-экономическое развитие страны, её экспортный потенциал во многом
будут определяться состоянием дел в минерально-сырьевом комплексе.
Во-вторых,
данная отрасль является своеобразным лидером списка источников наиболее
сильного негативного воздействия на окружающую среду.
В части
выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на долю добычи полезных ископаемых
приходится треть объемов, около 5 млн. тонн в год из 17 млн. тонн от стационарных источников.
Особого
внимания при этом требуют вопросы загрязнения атмосферного воздуха попутным
нефтяным газом и продуктами его сжигания. Следует отметить, что доля утилизации
попутного газа сегодня составляет примерно 86% от общего его объёма. Это, к
сожалению, свидетельствует о том, что, не смотря на уже принятые законодательные
решения, определившие систему экономических стимулов, снижение объемов сжигания
попутного газа не достигло заданных целевых показателей - 95%.
Если
взглянуть на данные по ежегодным объемам образования отходов, то добыча
полезных ископаемых вообще вне конкуренции – примерно 4,8 млрд. тонн в год,
т.е. 93% от общих объемов образования
отходов.
В части
негативного воздействия на водные объекты, требуется отметить чрезвычайную
актуальность вопросов предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций,
сопряженных с загрязнением водных экосистем добываемым сырьем.
Экологический
ущерб, наносимый лишь одними разливами нефти и нефтепродуктов, сопоставим с объемами
прибыли, получаемой от реализации добытой нефти и нефтепродуктов.
Ситуация
осложняется большим количеством и протяженностью промысловых трубопроводов, общая
протяженность которых составляет 285 тыс. км, и какие имеют свойство
разрушаться.
По
экспертным оценкам, из 25 тыс. аварийных разливов нефти в год в поле зрения
надзорных органов попадает лишь пятая часть. В результате аварийных разливов
ежегодно в окружающую среду попадает от 50-ти тысяч до 1,5 млн. тонн нефти
и пластовых вод. Загрязнение в этой связи почвенно-растительного покрова происходит
на территории площадью более 10 тыс. га.
При
разливах нефти в акваториях ситуация усугубляется тем, что нефтяное пятно в
водной среде мигрирует.
«Горячих
точек» экологического бедствия на всей территории России, какие связаны с
добычей других полезных ископаемых, также немало.
Обострилась,
например, ситуация, связанная с разработкой Еланского и Елкинского
медно-никелевых месторождений в Новохоперском районе Воронежской области.
Последствия этой разработки могут губительно сказаться на сохранении
биоразнообразия государственного Хоперского заповедника.
Непростая
ситуация складывается вокруг строительства рудника (шахты) и обогатительной
фабрики по добыче и переработке калийно-магниевых солей в границах посёлка Нивенское
Багратионовского района Калининградской области.
На
территории национального парка «Бузулукский бор» до сих пор расположены буровые
скважины, техническое состояние которых представляет собой реальную угрозу для
населения и окружающей среды;
На территории
Сосновского района Челябинской области планируется добыча медных руд и возведение
Томинского горно-обогатительного комбината. Реализация проекта вызывает возмущения,
протесты и немалые опасения общественности, в том числе, связанные с большой
вероятностью образования ещё одного Карабаша, одного из самых грязных мест в
области, рядом с миллионным городом Челябинском, имеющим и без того довольно
серьезные экологические проблемы. Существует угроза и загрязнения основного
источника питьевого водоснабжения города Челябинска и других населённых
пунктов.
Можно назвать
и другие примеры, тем не менее все их объединяет одно обстоятельство, а именно, что в
каждом случае владельцы предприятий, какие намереваются производить добычу и
переработку сырья, каким-то образом получили положительные заключения
природоохранных и надзорных служб, службы по обеспечению здоровья и
благополучия населения, выданы положительные заключения Главэкспертизы и т.д. В
городе Троицке все той же Челябинской области, например, выдано добро на
возведение завода по производству металлического марганца в черте города,
буквально, в нескольких сотнях метров от жилых массивов и учебного заведения. А
ведь это производство 1-2 класса опасности и отходы этого производства также
1-2 класса опасности.
В этой
связи я хочу ещё раз обратиться ко всем, и к правоохранительным органам также,
с вопросом: для нас, что важнее - человек, его здоровье или прибыли
предпринимателей, какие зачастую к тому же ещё и находятся вне России?
Получается – им деньги, а нашим гражданам испоганенная природа и болезни. Это
не годится, так дело не пойдет, и мы, депутаты, будем защищать конституционное
право граждан на благоприятную среду обитания. Давайте, уважать собственные
законы и Конституцию своей страны.
Безусловно,
не все хозяйствующие субъекты и не все регионы демонстрируют безответственный
подход к организации и осуществлению природоохранной деятельности. Ярким
примером выступает Республика Татарстан.
В
Нижнекамском районе действует предприятие ОАО «ТАНЕКО» - одно из крупнейших
комплексных нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий в центральной
части России. Продукция предприятия включает более 18 видов продуктов
переработки нефти – от моторных топлив европейского качества, дизельного,
судового и авиационного топлива до компонентов сырья для выпуска широкого
ассортимента востребованной нефтехимической продукции. Отдельное внимание при
проектировании Комплекса было уделено многоуровневой системе непрерывного
экологического мониторинга, которая позволяет предупредить любую аварийную
ситуацию в самой начальной стадии её возникновения. Приборы экологического
контроля расположены на каждой установке, между установками, на границе
Комплекса и на рубеже санитарно-защитной зоны. Для обеспечения защиты водной
среды предусмотрены очистные сооружения с полным циклом очистки всех
образующихся стоков. Для захоронения неутилизируемых отходов, предотвращения
загрязнения почвы предусмотрен специальный полигон, соответствующий современным
требованиям.
ОАО
«Нижнекамскнефтехим» - одна из крупнейших нефтехимических компаний Европы.
Основанная в 1967 году, на сегодняшний день она занимает лидирующие позиции по
производству синтетических каучуков и пластиков в Российской Федерации. В
ассортименте выпускаемой продукции - более ста наименований. Особо следует
отметить, что на предприятии решена проблема утилизации нефтешламов – отходы
перерабатываются до IV класса опасности и в дальнейшем используются в целях
рекультивации.
Учитывая
изложенное, можно констатировать факт: недропользование является видом
экономической деятельности, сопряженным со значительной нагрузкой на окружающую
среду, тем не менее при ответственном подходе такая нагрузка может быть эффективно
минимизирована.
Напомню,
что ещё в Законе РСФСР от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной
среды» было установлено: «Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от
неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного
хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий».
Данный закон определил также перспективные обеспечивающие механизмы, такие, как
наилучшие доступные технологии, рациональное использование ресурсов посредством
вовлечения отходов в хозяйственный оборот, экологическое страхование и другие.
Напомню – это 1991 год.
К сожалению,
на протяжении почти четверти века ни один из этих перспективных механизмов так
и не был вовлечен в процесс обеспечения качества окружающей среды. Об этом
горько говорить, ведь последствия такого положения вещей заметно ощутили на
себе миллионы граждан, а окружающая среда на протяжении всего этого времени
продолжала испытывать на себе избыточную антропогенную нагрузку.
И только
сейчас процесс постепенного внедрения названных механизмов уже начался.
В целях
обеспечения экологической безопасности от возможных разливов нефти при её
добыче на шельфе, в исключительной экономической зоне и территориальном море с
1 июля 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 года №287-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской
Федерации» и Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном
море и прилежащей зоне Российской Федерации». Указанный закон установил
обязанности организаций, осуществляющих деятельность на морских акваториях,
принимать соответствующие меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов.
Федеральным
законом от 28 декабря 2013 года №408-ФЗ «О внесении изменений в Закон
Российской Федерации «О недрах» предусмотрены обязательства недропользователей
по обеспечению безопасности горных выработок, буровых скважин и иных связанных
с пользованием недр сооружений, расположенных в границах предоставленного в
пользование участка недр.
В 2014
году нам удалось принять ряд прорывных, по своей сути, законодательных правительственных
инициатив, заложивших основу обеспечения эффективной системы экологической
безопасности.
Принят Федеральный
закон от 21 июля 2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации». Это базовый закон, в котором нашел отражение целый комплекс
природоохранных мер, включая уточнение понятийного аппарата; основные принципы
охраны окружающей среды дополнены обязательностью финансирования юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями мер по предотвращению и (или)
уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий
этого воздействия; расширены полномочия органов государственной власти; дифференцирован
подход к применению мер государственного регулирования в отношении объектов
хозяйственной и иной деятельности. Правовое воплощение получила новая система
нормирования в области охраны окружающей среды. Определено правовое
регулирование вопросов внедрения наилучших доступных технологий. Оптимизирована
система государственного экологического надзора. Усовершенствован механизм
экологической отчетности. Введены реальные механизмы экономического стимулирования.
Усовершенствован механизм платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Пересмотрена административная ответственность. Сделан значительный шаг к
возрождению государственной экологической экспертизы.
