Как известно, 15 и 16 января в Краснодаре прошли массовые стихийные протестные выступления пенсионеров. Ветераны были потрясены и возмущены тем, что после Нового года на фоне повысившихся тарифов на проезд в городском общественном транспорте у них отняли льготные проездные. Губеранатор Кондратьев В.И. встретился 16 января с протестующими и дал обещание восстановить льготы для значительной части пенсионеров. Но только тем, у кого пенсия меньше 15 тысяч рублей.
Учитываямногочисленные обращения граждан, депутат Госдумы от Кубани С.П.
Обуховподготовил и внёс на заключение
губернатору В.И.Кондратьеву проект закона Краснодарского края, предусматривающий
полное возвращение жителям региона льгот на проезд в общественном
транспорте.
КПРФ поддержала требование ветеранов, настаивающих на
том, что требуется вернуть проездные льготы в полном объеме. Именно поэтому, в
ответ на многочисленные обращения граждан, депутат Государственной Думы от
Кубани С.П.Обухов подготовил законодательную инициативу об отмене ограничений
по льготам на проезд, какие были введены краевым законом от 13 октября 2015
№3240-КЗ. Законопроект С.П.Обухова и финансово-экономическое обоснование
направлены, как того требует закон Устав края, на отзыв губернатору
В.И.Кондратьеву. Проект и расчеты депутата-коммуниста направлены главе крае ещё
до завершения работы над его законодательными предложениями, какие он обещал
внести в Заксобрание края на встрече с протестующими16 января. Поэтому у главы
региона есть все возможности рассмотреть и учесть аргументы и предложения КПРФ.
Из Пояснительной записки к законопроекту
С.П.Обухова
«О внесении изменений в Закон
Краснодарского края «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате
проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края на 2006 - 2018 годы»
Проект закона «О внесении изменений в Закон
Краснодарского края «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате
проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края на 2006 - 2018 годы»(далее – проект закона) разработан в
целях устранения вопиющей социальной несправедливости, возникшей с момента
вступления в силу с 1 января 2016 года Закона Краснодарского края № 3240-КЗ «О внесении
изменений в Закон Краснодарского края «О дополнительных мерах социальной
поддержки по оплате проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края на
2006 - 2015 годы» от 13.10.2015 г.
Льготы резали - о Конституции и не вспоминали
Тысячи граждан направили обращения губернатору
Краснодарского края, депутатам как краевого Законодательного собрания, так и
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от региона с
требованием незамедлительно восстановить ранее действовавшие льготы. Как
серьезно ухудшалось их, и без того незавидное, материальное положение в
условиях нарастания социально-экономического кризиса.
Но главное — принимая подобный Закон, Законодательное
собрание Краснодарского края не в полной мере исполнило основополагающее
конституционное положение о социальном государстве.
Еще на стадии рассмотрения законопроекта депутаты
краевого Законодательного собрания просто обязаны были принять все зависящие от
них меры по обеспечению соблюдения конституционных принципов справедливости,
равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав
граждан. В результате — десятки тысяч жителей Краснодарского края одномоментно
лишились ранее приобретённых социальных прав в виде льготного проезда.
Ссылка же при принятии закона № 3240-кз, лишающего
льгот десятков тысяч жителей края, на принцип адресности и нуждаемости,
содержащийся в Поручении Президента Российской Федерации от 11 марта 2015 года,
не выдерживает никакой критики.
Так, с 1 января пенсии проиндексированы лишь на 4%,
что в три раза ниже уровня инфляции определенной Росстатом по итогам 2015 года
(12,9%). В Краснодарском крае, где численность пенсионеров на 1 октября 2015
года составила 1530,1 тыс. человек, средний размер назначенных пенсий на данный
промежуток времени по сравнению с 1 октября предыдущего года в реальном выражении (с учетом
индекса потребительских цен на товары и услуги) снизился на 3,6% и составил
11184 рубля. Пенсионеры и другие социально незащищенные группы населения Кубани
больше всего страдают от зашкаливающей продуктовой инфляции (20%), роста
тарифов и всевозможных сборов в сфере жилищно-коммунального хозяйства,
«съедающих» их маленькие пенсии.
Заметим также, что по данным Центра изучения
пенсионной реформы, пенсионеры Краснодарского края вошли в «пятерку» самых
малообеспеченных в России. В таких условиях установление законодателем порога
нуждаемости в льготах на уровне 7722 руб. справедливо вызвало взрыв народного
возмущения.
Пенсионеры продолжают оставаться самой
малообеспеченной частью населения. Более того, динамика среднего размера
пенсий, назначенных в Краснодарском крае, свидетельствует, что их материальное
положение с каждым годом только ухудшается. Так, например, средний размер
пенсий в процентном отношении к величине прожиточного минимума на 1 октября
2015 года составил 144,8, что говорит о явно отрицательной динамике. Причем
данный показатель сегодня даже ниже, чем он был в четвертом квартале 2000 года,
который являлся самым тяжелым последефолтным промежутком времени в социально-экономическом
развитии Российской Федерации. Ипока в
нашей стране, включая и Кубань, расчёт пенсий
не будет производиться таким образом, чтобы их размер составлял не менее40%
от утраченного заработка, в соответствии со 102-ой Конвенцией Международной
организации труда, совершенно недопустимо выведение основной массы пенсионеров
из категории нуждающихся.
Откуда взять деньги на полное
восстановление льгот
В целях недопущения значительного ухудшения
материального положения пенсионеров края и других социально незащищенных слоев
местного населения, а также защиты конституционного принципа, содержащегося в
статье 55, части 2Конституции РФ,
которым предусматривается недопустимость принятия законов, умаляющих или
ущемляющих права граждан, подготовлен настоящий законопроект, предусматривающий
возвращение норм,действовавших до 1
января 2016 года. В частности, он закрепляет право льготных категорий граждан
на дополнительные меры социальной поддержки по
оплате проезда, включая приобретение по льготной стоимости проездного документа
для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта, кроме такси.
В утвержденном бюджете Краснодарского края на 2016 год
расходы на льготы на проезд определены в сумме - 631896,2 тыс. руб. В целом, на
дополнительные меры социальной поддержки по оплате проезда в 2016 году в
бюджете Краснодарского края заложено на 466 429,2 тыс. руб. меньше, чем в
2015 году.
Итак, для
сохранения уровня расходов в 2016 году хотя бы на уровне 2015 г. требуется
466 429,2 тыс. руб.
Даже несмотря на сложное финансовое
положение и напряженный бюджет Краснодарского края на 2016 год, вполне возможно
изыскание необходимых средств для реализации льгот по проезду в полном объеме. И прежде всего — за счёт экономии на
общегосударственных расходах, включая обслуживание администрации и госзакупки.
В частности, сэкономить деньги можно на госзакупках.
Например, в условиях, когда депутаты Государственной Думы отказались от
использования ВИП-залов в аэропортах, для представителей администрации Краснодарского
края в последние месяцы закуплено на различных тендерах право использования
ВИП-залов в аэропортах Краснодара, Москвы, Сочи и Санкт-Петербурга на сумму 9,4
млн. руб. Также приобретаются ВИП-сувениры в виде часов наручных с логотипом
администрации края.Кроме того,
«Автобазой органов государственной власти Краснодарского края» на различных
тендерах закуплены транспортные средства (легковые автомобили) на сумму более
14 млн. руб. за счёт краевого бюджета. А в декабре 2015 года "Автобаза
органов государственной власти Краснодарского края" приобрела
полноприводный легковой автомобиль за 2,5 млн. рублей, что превышает уровень
средней цены автомобиля для госслужащих, установленный правительством.
В условиях кризиса от такого рода «общегосударственных
расходов» вполне можно было воздержаться. Тем более, что Краснодарский край
занял второе место в рейтинге регионов России по количеству машин чиновников
дороже 1,5 млн. рублей: в пользовании руководства региона находится 172 таких
автомобиля. Кроме того, Кубань попала в число регионов с самыми дорогими
служебными автомобилями. Кубань также находится в числе регионов-лидеров по
затратам на пиар органов исполнительной власти за счёт бюджетных средств.
Более экономное и рачительное отношение к госзакупкам
для хозяйственного обеспечения органов государственной власти, а также экономия
на расходах по информационному обслуживанию органов государственной власти в
СМИ, способно сэкономить на нужды льготников 380 млн. руб.
Более скромное отношение к награждению победителей
важных краевых конкурсов и проведению краевых мероприятий по укреплению
единства российской нации в Краснодарском крае даст ещё дополнительно 30 млн.
руб.
Сокращение «иных бюджетных расходов» на хозобеспечение
органов власти – ещё 20 млн. руб.
Прекратить бесхозяйственность и
необоснованное вымогательство субсидий со стороны транспортных организаций
Существенный ресурс экономии бюджетных средств для
обеспечения дополнительных мер социальной поддержки по оплате проезда – это
наведение порядка в муниципальных транспортных предприятиях и улучшение
администрирования расходов.
Вопиющая ситуация выявлена на заседаниях Федерального
Арбитражного суда, где один из таких перевозчиков - МУП «Краснодарское
трамвайно-троллейбусное управление» пытался взыскать с администрации города
Краснодара компенсацию убытков за предоставление дополнительных мер социальной
поддержки гражданам при оплате проезда на транспорте. Например, в постановлении
Федерального арбитражного суда по делу № А32-18073/2014 о взыскании денежных
средств в размере 82 933 014 руб. 66 коп и в постановлении Федерального суда
арбитражного суда по делуА32-35474/2013
о взыскании денежных средств в размере 211 990 651 рублей, прямо говорится, что
МУП КТТУ «в судебном заседании суда кассационной инстанции заявил, что
предприятие вообще не в состоянии представить расчёт в понятном для суда и
участников процесса виде, так как расчетом субсидий занимается управление
транспорта. В связи с этим у судов первой и апелляционной инстанций должен был
возникнуть вопрос о доказанности заявленных требований».
Более того, суд установил, что нет должного учета и
отчетности, из-за чего МУП КТТУ «в
отношении местных льготников в документах обозначено лишь итоговое их
количество без разбивки по маршрутам, что лишает данные документы необходимой
степени достоверности, а предприятие – права требовать принятия решения о
выплате субсидии».
По сути, бесконтрольность
крупнейшего муниципального перевозчика приводит к тому, что МУП «КТТУ» требует
от органов государственной власти и местного самоуправления 300 млн. руб.
необоснованных субсидий на реализацию дополнительных мер социальной поддержки.
Только тщательный аудит деятельности таких предприятий способен установить
реальные затраты на реализацию льгот пенсионеров и ветеранов при проезде на
городском транспорте. И существенно сократить расходы краевого бюджета.
Таким образом, некоторое
сокращение общегосударственных расходов в бюджете Краснодарского края, включая
более экономное и рачительное отношение к госзакупкам, в том числе по
информационному обеспечению органов госвласти в СМИ, более скромное отношение к
награждению победителей важных краевых конкурсов и проведению краевых
мероприятий по укреплению единства российской нации в Краснодарском крае, а
также наведение элементарного порядка в деятельности муниципальных перевозчиков
и администрировании расходов бюджета по этому направлению дадут возможность
обеспечить в условиях нарастающих кризисных явлений восстановление прежних
объемов дополнительных мер социальной поддержки по оплате проезда льготным
категориям граждан.
Внесение данного проекта закона является реакцией на
многочисленные обращения в мой адрес жителей Краснодарского края, какие
потребовали от меня поставить вопрос о полном восстановлении нарушенных в связи
с принятием Закона Краснодарского края № 3240-КЗ их конституционных прав.Проект закона предлагает мое, как депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от
Краснодарского края, видение решения проблемы скорейшего устранения социальной
несправедливости и возникшей общественной напряженности. Проект закона не
противоречит обязательствам главы администрации (губернатора) Краснодарского
края, публично оглашённым 16 января 2016 года с целью прекращения протестных
выступлений.
