 | {fde_message_value} |  | {fde_message_value} |
Публикуем доклад
заместителя Председателя ЦК КПРФ, первого секретаря МГК КПРФ В.Ф. Рашкина на
Экономическом форуме в г.Орел.
Уважаемые
участники форума!
Социально-экономическая
ситуация в России потеряла стабильность. Быстрыми темпами происходит ухудшение
основных экономических показателей, падение уровня и качества жизни населения.
За
2015 год произошло снижение внутреннего валового продукта (ВВП) на 3,7% в
годовом выражении.
В
стране происходит спад промышленного производства. По информации Росстата, за 2015
год оно снизилось на 3,4% по сравнению с 2014 годом.
При
этом нефтегазовые доходы, составлявшие основу «стабильности» России в
предыдущее десятилетие, не могут обеспечить выхода из кризиса. Российский
экспорт за январь-сентябрь 2015 года по данным ЦБ РФ сократился
на 32% по отношению к аналогичному периоду 2014 года.
Кризис,
и, в частности, падение экспорта, сказался на состоянии бюджета. Так,
официально установленный дефицит федерального бюджета составляет почти 2,36
трлн рублей. Федерация попыталась в предыдущие годы переложить многие свои
расходы на плечи субъектов РФ, однако это привело к нарастанию задолженности
регионов и это сказывается в условиях кризиса. Так, сейчас она приблизилась к
2,3 трлн рублей. Это означает, что исполнение многих государственных обязательств,
в том числе перед населением, оказывается под большим вопросом.
Ухудшается
социально-демографическая ситуация, продолжается рост цен, падают реальные
доходы населения.
Так,
по данным Росстата, рост потребительских цен в декабре 2015 года составил 12,9%
по сравнению с декабрем 2014 года.Эта динамика,
судя по имеющимся прогнозам, сохранится и в 2016 году.
В
части доходов населения статистика также неутешительна. Так, за IIIквартал 2015 года они сократились на 3,9%
по отношению к тому же периоду 2014 году. По информации экспертов, падение реальных
зарплат в первой половине 2015 года к уровню 2014 года составило почти 10%. В январе-сентябре
2015 года, только по официальным данным, число россиян, находящихся за чертой
бедности, составило 20,3 млн человек, что на 2,3 млн больше, чем в 2014 году.
Это – около 14% населения России. Однако, учитывая нереалистичность
установленного в стране прожиточного минимума, следует говорить о бедности
более чем половины населения России (средний заработок для которой составляет менее
30 тыс.рублей в месяц).
Происходящие
негативные процессы ставят под сомнение целесообразность сохранения
социально-экономического курса, который в последние десятилетия проводился в
России.
«Сырьевая
экономика», и раньше вызывавшая обоснованную критику в связи с отсутствием
внимания к развитию обрабатывающей промышленности и нерациональным
расходованием нефтегазовых доходов, стала для России настоящей ловушкой. Вся
экономика страны, включая доходы населения, обеспечивающие потребление, оказалась
полностью зависима от сырьевой конъюнктуры. Получилось, что страна долгие годы
жила в долг, а теперь, когда сверхдоходы от продажи сырья упали, резервов для
возобновления экономического роста нет.
Но
даже после начала кризиса Правительством почти ничего не было сделано для
компенсации его последствий и исправления стратегических ошибок, сделанных в
предыдущие годы. В том числе для реализации программ импортозамещения,
поддержки национальной обрабатывающей промышленности, стимулирования
потребительского спроса.
Как
отметила в докладе Счетная палата в октябре прошлого года, «антикризисный план»
Правительства является непродуманным, размытым, он не содержит необходимых
целевых ориентиров. Однако даже данный план не выполняется на практике. Так,
формально принято 63,3% запланированных нормативных актов, однако мероприятия,
предусмотренные планом, выполнены лишь на 28,3%. Новый антикризисный план,
недавно принятый правительством на 2016 год, содержит те же недостатки, что и
прошлогодний: экономисты упрекают план в отсутствии единства, продуманности,
критикуют фрагментарность плана.
Сейчас
Правительство готовит некий новый «антикризисный план», однако можно заранее быть
уверенными – это не более чем «хотелки» и предвыборные обещания власти. Ни о
какой антикризисной политике нельзя говорить всерьез, Правительство как
бездействовало, так и продолжает бездействовать.
По
сути, можно говорить об отсутствии у Правительства стратегического,
комплексного видения перспектив развития страны. «Горизонт планирования»
органов исполнительной власти не превышает одного года (то есть в пределах
действия федерального бюджета) и даже менее, потому что мероприятия,
предусмотренные бюджетом, финансируются не полностью, в бюджет вносятся
поправки. Так, уже в январе 2016 года, сразу после вступления бюджета в силу,
заговорили о его секвестре – потому что упали цены на нефть. Значит все наше
«стратегическое планирование» - это не более чем попытки угадать, какими будут
цены на углеводороды.
В
условиях кризиса управление страной осуществляется «на короткие дистанции», на
ощупь, чисто тактически, без общенациональной антикризисной стратегии.
Очевидно, это приводит к мультипликации издержек, к неэффективному и
нерациональному расходованию средств, порождает эффект «жизни одним днем»,
подстегивает коррупцию.
Следует
подчеркнуть, что в отличие от кризиса 2008 года, у экономики России нет
достаточных резервов для возобновления роста без мер государственной поддержки.
В частности, из-за сокращения потребления, которое во время предыдущего кризиса
смогло дать экономике нужный толчок. Однако в настоящее время этому
препятствует стремительный рост цен на потребляемые в России товары, работы,
услуги и падение реальных доходов населения, о чем было сказано ранее.
В
целом, кризис 2014-2015 годов показал неустойчивость российской экономики, её
зависимость от внешних рынков, её внутреннюю слабость.
Депутаты
фракции КПРФ в Государственной Думе уверены, что настало время для коренной
трансформации так называемой «рыночной экономики», исправления всех тех ошибок,
какие были сделаны, начиная с эпохи приватизации.
Стране
необходим «левый поворот», мы должны восстановить роль государства в экономике,
в том числе государственные социальные обязательства. Подчеркну – именно
государства, к которому никакого отношения не имеют псевдогосударственные
новообразования типа современных госкорпораций и госкомпаний. Они есть
порождение олигархической системы, потому что неподконтрольны народу и являются
способом извлечения дохода для узкой группы лиц, обладающих политической
властью или близких к ней.
Сейчас
восстановление государства – это не просто вопрос идеологии. Это вопрос
выживания страны, у которой нет иных возможностей для возобновления роста,
кроме мер государственного стимулирования.
В
этой связи группой депутатов фракции КПРФ в Государственную Думу 16 сентября
2015 года был внесен законопроект «О первоочередных мерах по стабилизации
социально-экономической ситуации и о переходе к государственному планированию
социально-экономического развития Российской Федерации».
Законопроект
разработан в соответствии с идеями, целями и программой КПРФ. Вот, что в ней, в
частности, сказано:
«Взяв в свои
руки природные богатства и стратегические отрасли производства, государство
наладит планирование основных показателей развития народного хозяйства,
сформирует полноценный бюджет и станет важнейшим заказчиком продукции для
отечественных производителей. Народная власть с помощью плановых и рыночных
механизмов будет активно регулировать развитие экономики и социальной
сферы».
Предлагаю
Вам, уважаемые участники форума, обсудить антикризисную повестку, отталкиваясь
от концептуальных предложений, сформулированных в указанном законопроекте.
Законопроект
предусматривает следующие меры:
1.
Введение государственного планирования социально-экономического развития
Российской Федерации на основе приоритетов (ключевых направлений развития),
определяемых федеральным законом на срок 6 лет, а также шестилетнего
государственного плана развития страны, также принимаемого федеральным законом.
Проекты
федеральных бюджетов должны разрабатываться, исходя из требований указанного
государственного плана.
2.
В качестве основы мероприятий государственного плана - определение перечня
«точек роста» экономики и мер их государственной поддержки.
В
качестве «точек роста» следует определять предприятия, производственные комплексы, а также территории Российской
Федерации, какие по совокупности факторов, включая расположение, транспортную
доступность, природно-ресурсный, кадровый потенциал и иные факторы, наилучшим
образом подходят для реализации проектов ускоренного социально-экономического
развития.
Задача «точек роста» – дать толчок развитию всей
экономики, «вытянуть» её из кризиса. Государственный план должен
предусматривать их скорейший выход на окупаемость и обеспечение выпуска ими
конкурентоспособной продукции, а также ответственность руководителей
предприятий за достижение установленных целевых показателей.
В данном случае мы учитываем опыт многих
зарубежных стран, включая такие страны как Япония, Южная Корея, скандинавские
страны, какие именно за счёт системы «торпед», «точек роста» смогли в свое
время восстановить экономику и успешно преодолевали кризисные явления.
3.
Законопроектом обеспечивается построение системы управления планированием экономического
развития страны.
Мы считаем, что согласование основ
государственного плана, в том числе мер государственной поддержки и перечня
точек роста должно проводиться открыто, с участием всех ветвей власти,
общественности, экспертов.
В связи с этим законопроектом предусматривается
создание Национального комитета государственного планирования, в котором должны
войти представители Правительства Российской Федерации, Центрального банка,
палат Парламента (включая оппозиционные партии), регионов, общественных
объединений, эксперты.
Данный национальный комитет должен согласовывать приоритеты
социально-экономического развития страны на шестилетний промежуток времени, а также предлагаемые
меры поддержки и список предприятий (территорий), какие планируется отнести к
«точкам роста».
Необходимо ввести регулярную проверку Счетной
палатой целесообразности и обоснованности предоставления господдержки.
Опыт
подобных органов государственно-общественного партнерства есть во многих
странах. Их создание и их наделение полномочием принимать юридически значимые
решения, позволяет исключить кулуарное распределение ресурсов органами
исполнительной власти и депутатами от «партии власти». Нужны также гарантии от
превращения национального комитета в лоббистский орган. Для этого предусмотрен
его диверсифицированный состав, частая его ротация, присутствие одновременно
представителей власти, оппозиции, общественности, регионов.
4.
Законопроектом предлагается временное изменение правового статуса Центрального
банка в рамках его участия в деятельности по реализации приоритетов
социально-экономического развития Российской Федерации, мер государственной
поддержки национальной экономики.
В
части антикризисных действий и государственного планирования он должен
выполнять поручения Правительства Российской Федерации и решения
Государственной Думы.
5.
При разработке первого государственного шестилетнего плана мы предлагаем определить
следующие приоритеты развития страны на 2016-2021 годы:
1)
государственная поддержка развития обрабатывающего промышленного производства и
проведение политики импортозамещения (первый блок приоритетов «Национальная
промышленность и импортозамещение»);
2)
государственная поддержка развития транспортной и коммунальной инфраструктуры
(второй блок приоритетов «Инфраструктура»);
3)
государственная поддержка национальной науки, создания и внедрения новых
технологий (третий блок приоритетов «Наука и технологии»);
4)
формирование системы профессионального образования, ориентированной на развитие
национальной экономики, в том числе на развитие промышленного производства,
науки и технологий, национального здравоохранения (четвертый блок приоритетов
«Кадры для экономики»).
5)
обеспечение доступности и увеличение качества здравоохранения, развитие системы
обеспечения и контроля качества и безопасности продуктов питания, питьевой
воды, обеспечения контроля иных факторов, влияющих на состояние здоровья и
продолжительность жизни населения (пятый блок приоритетов «Здоровье нации»);
6)
государственная социальная политика, в том числе принятие мер по сокращению
доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности
населения в целом по Российской Федерации и в разрезе субъектов Российской
Федерации.
В
проекте рекомендаций «круглого стола», который Вам роздан, а также в упомянутом
законопроекте, имеется более подробное описание основных направлений
государственной политики в рамках каждого из этих блоков.
Среди
них такие важные меры, как:
стимулирование,
в том числе путём проведения соответствующих мероприятий Центральным банком,
снижения банками процентных ставок по кредитам, предоставляемым промышленным
предприятиям;
принятие
мер по установлению обоснованных цен (тарифов) на электроэнергию и услуги
организаций коммунального комплекса для промышленных предприятий, в том числе
предприятий, включенных в состав точек роста национальной экономики;
введение
принципа безусловного предпочтения товаров, работ, услуг национальных
производителей при осуществлении государственных (муниципальных) закупок, а
также при осуществлении закупок организациями, учредителем которых являются
Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, госкорпорации и
госкомпании;
восстановление
утраченной транспортной и коммунальной инфраструктуры в соответствии с
потребностями населения и экономики;
меры
государственной поддержки фундаментальных и прикладных научных исследований, в
первую очередь опытно-конструкторских и технологических разработок;
переориентация
системы профессионального образования на потребности развития национального
обрабатывающего производства, включая активизацию подготовки инженерных и
рабочих кадров, увеличение мотивации обучения рабочим и инженерным
специальностям;
внедрение
практики закрепления специалистов на производствах на промежуток времени до пяти лет после
окончания обучения в учреждениях профессионального образования на бюджетной
основе,
и
ряд других мер.
В
дополнение к данному законопроекту в Государственную Думу уже были внесены
проекты федеральных законов, развивающие его положения.
В
частности, депутатами от партии КПРФ уже внесен проект федерального закона «О
внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном
контроле». Он предусматривает ограничения трансграничного перемещения
иностранной валюты, вводит обязательную продажу валютной выручки, создает
препятствия для валютных спекуляций внутри страны.
Также
в Госдуму был внесен ряд законопроектов, касающихся социальной политики.
Россия
должна стать социальным государством и уйти от сегодняшней ситуации, когда
экспорт сырья обеспечивает казне доходы, а благосостояние народа не имеет для
власти значения. Предлагается новая модель: государство гарантирует социальную
справедливость и высокие доходы населения, какие, в свою очередь,
обеспечивают высокий спрос на продукцию национального производства.
С
учетом всей сложности положения, в котором оказались пенсионеры в кризис, был
разработан законопроект о дополнительной федеральной социальной доплате к
пенсиям. В рамках законопроекта предлагается установить дополнительную доплату
к пенсиям для тех пенсионеров, чья сумма общего материального обеспечения в
месяц не достигает 50% средней заработной платы в соответствующем регионе.
Доплата устанавливается в таком размере, чтобы с её учетом общая сумма
материального обеспечения пенсионера достигла этого показателя. Эта мера
позволит существенно улучшить социальное положение пенсионеров.
В
рамках другого законопроекта, посвященного социальной политике, предлагается
ввести ежемесячные социальные выплаты тем россиянам, чей доход ниже
прожиточного минимума, умноженного на коэффициент 1,3. Данный повышающий
коэффициент необходим, так как установленный в стране прожиточный минимум
представляется нереалистичным и не позволяющим удовлетворить основные жизненные
потребности человека.
Размер
выплаты нуждающимся рассчитывается как разница между средним доходом лица за
три последних месяца и величиной прожиточного минимума, умноженной на
коэффициент 1,3. Выплату предполагается производить в форме безналичного
перечисления средств на специальный социальный счёт, а средства социальной
выплаты могут расходоваться на приобретение товаров и услуг первой
необходимости – продуктов питания, непродовольственных товаров, лекарств,
оплату услуг, в том числе коммунальных.
Законопроекты
социальной направленности преследуют своей целью смягчить последствия кризиса
для населения, а также нарастить потребление. Рост потребительского спроса –
это одно из необходимых условий для роста экономики, выхода её из кризиса.
Встает
закономерный вопрос: где взять средства для осуществления социальной программы
и реализации предложенных законопроектов? Источники средств есть.
Во-первых,
следует ввести прогрессивную ставку НДФЛ, которая коснется лишь незначительной
части населения – только лиц со сверхдоходами, тех, чей годовой доход превышает
3,6 млн рублей, не затрагивая средний класс, малый и средний бизнес. По
расчетам экономистов, при такой прогрессивной шкале можно значительно увеличить
годовой сбор НДФЛ. Также данная мера может смягчить остроту проблемы
социального неравенства в стране, которая только усугубляется в связи с
кризисом и распространением бедности.
Во-вторых,
предлагается перераспределить расходы федерального бюджета, сократив на
четверть те расходы, какие государство тратит на себя, свой силовой блок и
свои военные операции. В действующем бюджете данные расходы, с учетом секретных
статей, составляют почти 40% бюджета страны, что является нецелесообразно
высокой долей в условиях кризиса.
В-третьих,
требуется наконец начать по-настоящему бороться с коррупцией. За счёт реальных мер
по борьбе с коррупцией можно было бы высвободить средства, значительно
превышающие сумму, требуемую для реализации социальных законопроектов.
Предполагаются
и иные меры. Следует провести национализацию крупнейших ресурсодобывающих
корпораций, какие сегодня свободно распоряжаются огромными доходами от продажи
природных богатств нашей страны. Также требуется принять меры по повышению
эффективности расходования средств в госкорпорациях и компаниях с
государственным участием, провести их деолигархизацию. Отдельным источником
дополнительных доходов, а также во многом социальной мерой, может стать
национализация ликеро-водочной, пивной и табачной отраслей.
Как
видим, у страны есть средства на то, чтобы профинансировать и новый
экономический курс, и социальные программы.Все
данные меры, а также приведенные выше законопроекты вносились в Государственную Думу,
однако Госдума их блокирует: большая часть предложений так и лежит без
движения.
Но
партия и в дальнейшем планирует продолжать законотворческую деятельность.
Готовится пакет законопроектов по программе реформ – в области бюджетной,
налоговой, денежно-кредитной политики, антимонопольного законодательства,
законодательства о госкомпаниях и госкорпорациях, социального законодательства
и т.д.
Формирование
программы перемен требуется, как Россия находится в состоянии серьезного
социально-экономического кризиса, и требуется искать и предлагать пути выхода
из него. Государственное планирование социально-экономического развития страны,
селективная промышленная политика и прочие предлагаемые меры являются инструментами
для выхода из этого кризиса и перехода к иной экономической модели –
ориентированной на промышленное развитие внутри страны, а не на продажу
углеводородов за рубеж.
Предлагаю
обсудить предлагаемые фракцией КПРФ меры и поддержать их. Спасибо за внимание!
Вложения
По материалам сайта КПРФ |
