Уникальный образ жизни некоторых представителей
коренных малочисленных народов, какие испокон веков кочуют вслед за своими
оленями по всей тундре по мере истощения пастбищ, требует государственной
поддержки.
Согласно Концепции устойчивого развития коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
стоит задача существенного изменения уровня и качества жизни коренных
малочисленных народов, их занятости в традиционных отраслях хозяйственной деятельности
– оленеводстве, охоте и рыболовстве, обеспечения надлежащего доступа к
медицинским услугам, образованию, социальным услугам. В этой связи разработан
проект федерального закона № 1026256-6 «О государственной поддержке лиц,
относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, ведущих кочевой образ жизни».
Основой для разработки законопроекта послужил Закон
Республики Саха (Якутия) «О государственной поддержке коренных малочисленных
народов Севера Республики Саха (Якутия), ведущих кочевой образ жизни», принятый
в ноябре 2012 года. Парламентарии Якутии Виктор Губарев и Елена Голомарёва
вошли в состав рабочей группы по разработке аналогичного федерального закона.
Кропотливая работа над актуальным для всех представителей коренных
малочисленных народов, ведущих кочевой образ жизни, шла в течение трёх лет.
Но на законопроект поступил отрицательный отзыв Правительства Российской
Федерации.
Вице-спикер Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Виктор Губарев напомнил, что 19 апреля 2016 года в ходе отчёта Правительства
России в Государственной Думе председатель Комитета Госдумы по региональной
политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов спросил у
премьер-министра Дмитрия Медведева, как Правительство страны думает помочь
северянам. «Мы призываем население страны ехать на Дальний Восток, а коренное
население не поддерживаем. Пять лет пытаемся принять закон о государственной
поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока,
ведущих кочевой образ жизни, законопроект, внесённый депутатами, -
Правительство не поддерживает. При этом ежегодно сокращаются федеральные
расходы на поддержку коренных народов Севера, сокращается и поддержка северного
оленеводства. Вопрос касается всего 100 тысяч человек, при этом у них на руках
более полутора миллионов голов домашних оленей. Как правительство думает помочь
северянам?» - спросил Николай Харитонов и напомнил, что есть поручение
Президента РФ об увеличении финансовой поддержки коренных народов.
Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев
согласился, что законодательство в сфере защиты коренных малочисленных народов
нужно принимать. Но добавил, что «законопроекты должны быть основаны
на реальных возможностях и не должны представлять собой просто декларации».
«Проблема законопроекта, о котором вы говорите (хотя тема очень важная),
заключается в том, что он, к сожалению, был декларативным образом составлен. Мы
должны сделать его более внятным, и тогда его можно будет принять», - отметил
глава Кабинета министров.
Однако, по мнению Виктора Губарева, законопроект
является «понятным, содержит восемь статей, не несёт большой финансовой
нагрузки». В документе законодательно закрепляются новые термины «кочевой образ
жизни», «лица, ведущие кочевой образ жизни малочисленных народов», «места
кочевий», «оленьи пастбища» и «северное оленеводство». Законопроектом
определяются цели, принципы и меры государственной поддержки лиц, ведущих
кочевой образ жизни, определены полномочия государственной власти субъектов
Федерации и органов местного самоуправления в данной сфере.
14 апреля 2016 года проект закона рассмотрен на
«круглом столе» в режиме видеоконференции из Государственной Думы с участием
депутатов Госдумы, членов Совета Федерации, представителей федеральных
министерств и ведомств, экспертов. В режиме конференц-связи из зала для
заседаний здания парламента Якутии приняли участие парламентарии республики
Виктор Губарев, Елена Голомарёва, Пётр Аммосов, Иннокентий Васильев, члены Ассоциации
коренных малочисленных народов Севера республики. Кроме Якутии в мероприятии в
он-лайн режиме приняли участие представители 13-и регионов России, какие
высказались за принятие законопроекта. Участники мероприятия отметили, что
ситуация с оттоком населения, сокращением пастбищ и поголовья, снижением уровня
жизни коренных малочисленных народов будет только усугубляться.
6 мая 2016 года законопроект рассмотрен экспертной
группой постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по вопросам
коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики под председательством
Елены Голомарёвой и поддержан.
«Принятие данного проекта закона значительно облегчает
жизнь коренных малочисленных народов Севера, ведущих кочевой образ жизни.
Обращаемся к Президенту и Правительству Российской Федерации с предложением о
необходимости принятия проекта федерального закона «О государственной поддержке
лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации, ведущих кочевой образ жизни». Принятие документа
дало бы законодательно закреплённое право на поддержку коренных малочисленных
народов Российской Федерации, хотя львиную долю расходов несут сами субъекты
Федерации. Так, в нашей республике аналогичный региональный закон работает уже
четвёртый год», - подчеркнул Виктор Губарев.
