В пятницу, 17 марта, Государственная дума голосами «Единой России» приняла поправку в Налоговый кодекс, которую в прессе уже окрестили «новым законом Ротенберга» (или иначе — «законом Тимченко»). Суть поправки в том, что физические лица, попавшие под международные меры, могут добровольно объявить себя нерезидентами РФ и, таким образом, не платить налоги с доходов, полученных за рубежом. Поправка принята в реальных условиях без обсуждения в Думе спустя всего лишь несколько дней после её первоначального внесения, так что у общества не было никаких шансов разобраться в этой очень неоднозначной теме и выразить своё отношение к ней.
СОГЛАСНО НОВОЙ ПОПРАВКЕ, физические лица, являющиеся налоговыми резидентами других стран, находящиеся под «мерами ограничительного характера» других государств (так на языке законодательства обозначаются меры), вне зависимости от того, находились они на территории РФ или нет, могут отказаться от российского налогового резидентства. Для этого им надо подать заявление в ФНС, приложив к нему документ о налоговом резидентстве в другой юрисдикции.

Напомню, что в России налоговые резиденты определяются как физические лица, какие фактически находятся в РФ не менее полугода (183 календарных дня) в течение следующих подряд двенадцати месяцев, в то время как в большинстве других стран используются иные критерии налогового резидентства (например, место проживания семьи). Поэтому возможны ситуации, когда человек оказывается налоговым резидентом одновременно и в России, и в какой-то другой стране. В РФ нерезиденты платят подоходный налог только с доходов, полученных в России: по ставке 30% вместо стандартных 13%. При этом их зарубежные доходы российских налоговиков интересовать не должны — ни в смысле уплаты подоходного налога, ни в смысле подачи отчётности. Резиденты же должны платить как с российских, так и с зарубежных доходов. Но на практике двойного налогообложения не происходит благодаря наличию у России со всеми странами, кроме некоторых офшорных юрисдикций, международных соглашений об избежании двойного налогообложения.

Таким образом, новая поправка позволяет лицам, находящимся под санкциями, избежать декларирования своих зарубежных доходов и уплаты налогов с них в российский бюджет, если они станут налоговыми резидентами в некоторых офшорных юрисдикциях (а такое резидентство зачастую можно просто купить). В частности, находящиеся под санкциями лица смогут освободиться от обязанности подавать отчётность по своим контролируемым иностранным компаниям (КИК), включая компании, зарегистрированные в офшорных юрисдикциях.

Антироссийские персональные санкционные списки ЕС, США и других западных стран включают в основном военных, политиков и госслужащих: большинство этих людей не может иметь иностранного гражданства или налогового резидентства. Поэтому очевидно, что новая поправка писалась в интересах очень небольшого числа конкретных людей, а именно находящихся под санкциями бизнесменов, таких как, например, Геннадий Тимченко, Аркадий Ротенберг, Игорь Сечин. Не очень понятно, зачем властям понадобилось принимать столь одиозный закон, особенно в предвыборный год. По-видимому, это делается для укрепления лояльности бизнес-элит перед лицом западных санкций, что приобрело особую актуальность именно сейчас, когда стало понятно, что меры — это всерьёз и надолго.

Такой законопроект не мог не вызвать шквала критики со стороны российского общества. Сразу вспоминается похожий «закон Ротенберга», который так и не был принят во многом из-за резко негативной реакции общественности.

Напомню: законопроект №607554-6, именуемый в прессе «законом Ротенберга», был внесён депутатом от «Единой России» В.А. Поневежским в сентябре 2014 года и предполагал выплату из федерального бюджета компенсаций российским гражданам и организациям, зарубежное имущество которых подвергнуто аресту или другим взысканиям по решениям иностранных судов. В СМИ законопроект связывался с именем Аркадия Ротенберга, потому как у него были арестованы в Италии недвижимость и банковские счета (но впоследствии бизнесмен заявил, что даже в случае принятия закона он не собирается обращаться за компенсацией).

В октябре 2014 года законопроект был принят в первом чтении, но негативная реакция общества на него была столь сильна, что власти не решились выставлять его на второе чтение. Документ два с лишним года лежал в Думе в ожидании подходящего момента, и только сейчас, 16 марта 2017 года (то есть в реальных условиях одновременно с принятием новой поправки о налоговом резидентстве), профильный Комитет (по конституционному законодательству и госстроительству) рекомендовал отклонить законопроект.

Таким образом, второй «закон Ротенберга» по сути является заменой первого «закона Ротенберга»: власти попытались заменить один закон о преференциях некоторому кругу лиц на другой — похожий, но пока ещё не столь нашумевший. Причём из неудачи с принятием закона Ротенберга были извлечены уроки: на данный раз власти постарались провести законопроект через Госдуму столь стремительно, чтобы никто ничего не успел понять. Для этого им пришлось действовать не совсем стандартно.

Стандартная процедура рассмотрения законопроекта в Государственной думе состоит в следующем. Новый законопроект вносится в Думу вместе с пояснительной запиской, объясняющей его смысл и пользу; также (если законопроект имеет финансовые последствия) в комплект документов включается финансово-экономическое обоснование, то есть расчёты того, какое влияние будущий закон окажет на доходы и расходы государственного бюджета. Всё это обсуждается на заседаниях профильного комитета с учётом мнений различных министерств и ведомств, кроме того, общественных организаций, имеющих отношение к предмету законопроекта. И только после всех этих обсуждений законопроект выносится на пленарное заседание Думы и может быть принят в первом чтении.

Рассмотрение в первом чтении означает, что зафиксирована концепция законопроекта, и теперь менять в нём можно только детали, не изменяющие сути. Это делается посредством внесения поправок, на что обычно даётся один месяц. Далее все данные поправки рассматриваются профильным комитетом и затем пленарным заседанием Думы. Принятые поправки вносятся в законопроект, и он в таком виде принимается во втором (основном) чтении.

Но в данном случае власти пошли другим путём. Вместо того чтобы вносить в Думу соответствующий законопроект, председатель думского Комитета по бюджету и налогам депутат Макаров внёс его в качестве поправки в другой законопроект, к которому предлагаемая мера не имеет в реальных условиях никакого отношения, также, что в обоих случаях речь идёт о внесении изменений в Налоговый кодекс. А именно поправка о налоговом резидентстве лиц, находящихся под санкциями, была внесена в законопроект №46023-7 «О внесении изменений в главу 23 Налогового кодекса Российской Федерации (в части определения налоговой базы в отношении доходов в виде процентов по обращающимся облигациям российских организаций)», который затем был рассмотрен Думой во втором чтении. Такой ход позволил не только сократить срок принятия одиозных изменений под видом поправки до нескольких дней, но и обойтись без предъявления пояснительной записки и финансово-экономического обоснования предлагаемой меры.

Отметим, что это не первый случай применения подобной практики «ускоренного» рассмотрения спорных законопроектов в российской Госдуме, но правилом это всё-таки ещё не стало. Но тенденция к минимизации общественной дискуссии при принятии законов уже вполне ощутима. Роль парламента в России всё больше сводится к автоматическому одобрению принимаемых властью решений, то есть разделение исполнительной и законодательной властей всё более стирается: исполнительная власть уже полностью подмяла под себя власть законодательную. Поэтому в будущем можно ожидать принятия ещё более одиозных законов, потому как общественное мнение в реальных условиях не влияет на ход рассмотрения законопроектов Государственной думой.