Общественная палата Крыма поддержала инициативу красноперекопских депутатов, которые предложили объединить районный центр и окружающие его поселения в единый городской округ. Председатель ОП РК Григорий Иоффе рекомендовал рассмотреть идею объединения, а также другим муниципальным образованиям, пишет издание «Крымское информационное агентство».

Разбираемся, что представляет из себя реформа местного самоуправления и какую она может принести пользу Крыму. Для этого обратим внимание на опыт иных регионов страны.

Муниципальная реформа в России

3 апреля 2017 года президент России Владимир Путин подписал закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно этому закону, региональные власти имеют возможность запускать процесс преобразования районов в городские округа.

Реформа местного самоуправления в России предполагает укрупнение муниципальных образований. Нововведение требуется для оптимизации бюджетных расходов, упрощения и повышения качества управления, а также сокращения количества чиновников.

Изменение системы местного самоуправления направлено на координацию жизни крупных городов и окружающих их поселений. Сокращение чиновников означает, что расходы на их содержание уменьшатся, а сэкономленные средства можно будет направлять на развитие населённых пунктов.

Опыт Московской области

Председатель Общественной палаты городского округа Люберцы Пётр Ульянов сказал в комментарии Крымскому информационному агентству, что в Московской области имеется опыт преобразования муниципальных районов в городские округа.

«Такая практика существует. Также мы знаем, что есть практика соединения некоторых муниципальных образований между собой в рамках укрупнения. Раньше у нас был Люберецкий район, в состав которого входили пять городских поселений – город Люберцы, посёлки Красково, Малаховка, Томилино и Октябрьский. В нашем конгломерате проживает под 300 тыс. человек на очень компактной территории. При этом у нас существовало фактически шесть администраций и шесть советов депутатов», — сказал Ульянов.

По сказанным им словам, когда начался процесс муниципальной реформы, появлялись некоторые спорные вопросы, поскольку у ряда территорий был профицитный бюджет, а у иных – дефицитный, но в целом жители идею поддержали, поскольку реформа означает высвобождение средств, которые расходовались на содержание административного аппарата и представительного органа.

«Теперь у нас действует единый бюджет, единые программы и единые тарифы. Недовольство было чаще от тех людей, кто при этом объединении теряли свои рабочие места, уровень зарплаты. Сейчас переходный промежуток времени уже завершается, сформированы бюджет и администрация, все насущные вопросы решаются», — рассказал председатель Общественной палаты городского округа Люберцы.

Он подчеркнул, что в муниципальном образовании сократились администрации, но на их месте были образованы территориальные управления, в которые имеют возможность обращаться местные жители, чтобы не ехать в Люберцы. По сказанным им словам, у чиновников на местах теперь меньше полномочий для принятия различных решений, но возможности, которые касаются решения задач территорий, у них имеются.

«Такая система управления привлекательна для инвесторов, то есть для развития экономики это большой плюс», — добавил Пётр Ульянов.

Он также сказал, что сокращение чиновников в муниципальном образовании и вправду произошло.

«Для тех, кого сокращали, это был неприятный момент, но на качестве управления это не отразилось. У нас объединение прошло в марте 2017 года, а сейчас уже 2018-й заканчивается. За всё это время не было никаких сбоев, всё работает в штатном режиме. Никаких осложнений это сокращение не вызвало», — сказал председатель Общественной палаты городского округа Люберцы.

Также Пётр Ульянов сказал, что благодаря сокращению чиновников удалось сэкономить колоссальные деньги.

«Идёт речь о сотнях млн. рублей. Это только в нашем муниципальном образовании. А в масштабах Московской области таких преобразований у нас было довольно много. Есть огромные территории, где-то ещё ведутся обсуждения. Под каждым преобразованием есть серьёзные экономические обоснования. Также, на всех территориях проходят публичные обсуждения, и только потом советы депутатов принимают решения по реформированию», — рассказал Ульянов.

Он сказал, что муниципальная реформа приводит к более структурированному и упрощённому алгоритму управления, что является большим плюсом для простых жителей.

«Для чиновников это также плюс, поскольку есть возможность проявить себя», — резюмировал Ульянов.

Реформирование в Оренбуржье

Редактор отдела политики газеты «Оренбуржье» Елена Черных рассказала КИА, что для Оренбуржья вопрос муниципальной реформы оказался не острым и не дискуссионным.

«Во-первых, к этому довольно долго готовились. Во-вторых, у нас в этом и вправду была экономическая целесообразность. Оренбургская область очень большая. Много территорий, где количество человек на квадратный километр меньше, чем было бы неплохо. Также, муниципальная реформа распределила полномочия так, что удобнее и выгоднее было укрупнить административные центры», — рассказала Елена Черных.

По её словам, абсолютно никаких отрицательных последствий после реформирования в Оренбургской области не было.

Увеличение качества управления

Как сказал КИА зампредседателя совета министров Крыма Дмитрий Полонский, реформа местного управления в Красноперекопском районе позволит повысить качество управления, а также сэкономить денежные средства, которые смогут применять муниципалитеты.

«Парламентарии Красноперекопска и района созрели уже до того, что требуется что-то менять в системе управления, делать её более эффективной. Думаю, что именно этой эффективностью, не только организационной, но и экономической объясняется подобное решение, связанное с обращением в Общественную палату, и вообще само инициирование процесса проведения на территории республики административно-территориальной реформы», — сказал Полонский.

По сказанным им словам, предложения красноперекопских депутатов требуется будет внимательным образом изучить, посоветоваться со всеми органами власти, выслушать мнения экспертов и общественности, и только после такого широкого обсуждения можно будет принимать какие-то решения.

Он сказал, что любое сокращение административного аппарата неизбежно приводит к увеличению свободных денежных средств, которые имеют возможность быть использованы муниципалитетами.

«Учитывая то, что на протяжении последних вот уже на самом деле пяти лет делаются колоссальные вложения республикой и федерацией в развитие Крыма, мы прекрасно понимаем, что ещё есть достаточно большое количество вопросов и задач, которые требуют решения. Это и транспортная система, и дороги, школы, детские сады и прочая социальная инфраструктура. Думаю, что сэкономленные деньги можно будет вложить в развитие этой инфраструктуры и делать то, что требуется людям на местах, а не выплачивать какие-то лишние зарплаты или содержать аппарат», — отметил Дмитрий Полонский.

Он также сказал, что муниципальная реформа предполагает более эффективное расходование бюджета.

«Сокращение административного аппарата и улучшение регулирования, среди них в бюджетной сфере, позволит тратить деньги быстрее. Нередко по результатам года у нас образуются остатки денежных средств, которые муниципальное образование, среди них на уровне поселений, просто не в состоянии потратить, по этой причине деньги возвращаются в бюджет. Думаю, что здесь речь будет идти о более эффективном управлении этой системой», — заявил вице-премьер.

По сказанным им словам, если решение о преобразовании Красноперекопского района и его центра в городской округ будет принято, и будет создан единый консолидированный бюджет, то его размер будет больше, чем бюджеты отдельных населённых пунктов района.

«Сокращение затрат на администрирование, зарплаты и так далее – всё это даст возможность эти дополнительные средства направлять на развитие и благоустройство муниципалитетов. Нужно понимать, что подобные действия, с моей точки зрения, приведут ещё и к увеличению инвестиционной привлекательности этого региона, поскольку уменьшится количество административных барьеров. Территория станет общей, и инвестору не надо будет задумываться, как ему одновременно оформлять два пакета документов в каждом муниципалитете на тот же земельный участок. Всё это приведёт к увеличению бюджета», — отметил Полонский.

Давая ответы на вопрос корреспондента КИА о том, окажет помощь ли муниципальная реформа устранить дублирование полномочий, когда решением одной и той же проблемы занимаются несколько чиновников, соответственно степень ответственности за решение конкретного вопроса становится размытой, вице-премьер сказал, что идёт речь не столько о дублировании, сколько о способности чиновника решить задачу.

«Когда мы посещаем крупные города и небольшие поселения, то видим, что у людей давно сложилось мнение, по которому для решения какой-то проблемы ей должен заняться или глава республики, или Совет министров, или Госсовет, или, в крайнем случае, власти района. При этом очень мало возлагается надежд на самые «маленькие» власти. Это связано с рядом вопросов – и с профессионализмом, и с кадровым голодом и так далее», — сказал Полонский.

Вице-премьер уточнил, что упорядочение и сокращение количества чиновников неизбежно приведут к улучшению работы по решению проблем граждан.

«Также улучшится процесс оказания государственных и муниципальных услуг, сократятся административные барьеры. По этой причине я в этом, конечно же, вижу позитив», — резюмировал Дмитрий Полонский.

Ранее сообщалось, Общественная палата рекомендовала ряду муниципальных образований Крыма провести админреформ.

Красноперекопский район и его центр имеют возможность объединиться в единый городской округ

ИА «КИА»