Совет муниципальных образований Крыма большинством голосов поддержал инициативу укрупнения округов в республике, передаёт «Крымская газета».
Первый пошёл!
Вспомним, идею объединения города и района в единый муниципалитет подал в этом году Красноперекопск, который планирует повысить такой реформой местного самоуправления экономические показатели, качество управления и привлекательность территории для инвесторов. Объединение возможно уже в 2019 году. На заседании Совета муниципальных образований в парламенте Крыма руководители районов, сельских поселений и городов более двух часов обсуждали сопутствующие объединению вопросы.
Примечательно, что раньше всех по такому пути пошли Ялта, Алушта, Феодосия, Судак и Евпатория. Вспомним, что здесь вместо отдельных администраций и депкорпусов, которые были сокращены в посёлках, ныне работают территориальные органы единой администрации округа.
Эксперты объясняют, что для дотационных населённых пунктов Крыма реформа системы местного самоуправления с приближением 2020 года становится не просто актуальной, а жизненно важной.
Глава парламентского комитета по вопросам законодательства, государственного строительства и местного самоуправления Ефим Фикс уточняет:
– Есть решение с 2020-2021 гг. перейти в Крыму на самофинансирование. У нас в отдельных сельских поселениях не будет денег на выплату заработной платы, что, кстати говоря, и сегодня есть в некоторых поселениях. По этой причине требуется найти ту эффективную модель управления, которая дала бы возможность решать необходимые задачи. Мы должны были пройти этот путь в 2014 году. Наши коллеги из иных регионов уже тогда говорили, что Россия идёт по этому пути...
Показательно, что сегодня в республике 158 поселений – глубоко дотационные. По информации Министерства финансов Крыма, уровень дотаций в бюджеты таких населённых пунктов достигает более 60%. То есть пополнять сельский бюджет самостоятельно они не способны, за исключением разве что тех населённых пунктов, где остались крупные градообразующие предприятия. Неудивительно, что сегодня сложился чёрный список поселений, среди которых неосвоение средств бюджета из года в год стабильно проваливает планы по улучшению уровня жизни местного населения.
Министр финансов Крыма Ирина Кивико обратилась к руководителям населённых пунктов:
– сегодня исполнение бюджетов у нас в районах составляет 62%, в городах – 55%. А должно быть на сентябрь – 74%. Остатки – 2 миллиарда лежат на счетах. Вы не можете качественно финансово распланировать свои доходы. Все имели бюджеты в начале года, могли отторговаться и прямо сейчас принимать выполненные работы. То, что вы не исполняете бюджеты и остаются остатки, – значит, что крымчане недополучили каких-то услуг или вы что-то не достроили, не доделали...
Самостоятельность и эффективность
Самый большой минус системы местного самоуправления, которой ещё пользуются регионы республики, говорят эксперты, – это безнаказанность руководителей.
– Скажите, какой на сегодня существует действенный механизм произвести смену неэффективного руководителя... (например. – Ред.) главы поселения, депутатского корпуса поселения, которые из года в год не справляются с возложенными задачами? Никакого, кроме уговоров. Правового механизма для принятия эффективного решения сегодня не существует. Это серьёзнейший минус. Если бы существующая система работы и обращения, в том числе с финансами, была эффективной, думаю, ни у Красноперекопска, ни у правительства вопросов не появилось бы. По этой причине все преобразования мы будем проводить исключительно в целях защиты интересов жителей республики, – говорит зампредседателя Совета министров РК Дмитрий Полонский.
Как понимает читатель, укрупнение муниципалитетов резко сократит количество местных депутатов. К слову, только в тех муниципальных образованиях, которые на сегодня имеют возможность быть укрупнены, насчитываются 1514 депутатов, не считая народных избранников в сельских районах, не подлежащих объединению. После реформы армия депутатов на семи укрупнённых территориях уменьшится в среднем до 170 человек. В результате, конкуренция на выборах увеличится в разы.
Уточним, что процедуру объединения сегодня чётко определяет Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Но по закону укрупнение округов возможно только вокруг населённых пунктов со статусом города. Вспомним, что в Крыму есть также сельские территории, в пределах которых нет городов, для примера, Красногвардейский район. Таких территорий реформирование пока не коснётся.
Интересно, что объединение, которое планируется начать с Красноперекопска, отличается от аналогичных процессов, которые проходили в регионах России. К примеру, Московская область пошла более кардинальным путём. Здесь укрупняли и «сращивали» даже сложившиеся населённые пункты.
– В Республике Крым, как нам кажется, такой путь невозможен. Потому что на сегодня есть устоявшаяся система сельских территорий, которую менять не представляется вероятным. Это вызовет у людей только отторжение. Но изменить систему управления на местах, сохранив те же территории, те же административные центры и так далее нам кажется целесообразным, – считает Дмитрий Полонский.
И и вправду реформа «по-крымски» выгодна тем, что для простых жителей, в отличие от чиновников, окажется безболезненной. Как говорилось на заседании в парламенте, она позволит сохранить равновесие в тарифной политике, льготы, которые сегодня имеют сельские жители. Кроме этого, позволит сохранить программы поддержки сельских территорий, потому, что соответствующий статус внутри укрупнённых округов они не потеряют.
