Председатель Комитета Государственной Думы по
природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин принял участие
и выступил с докладом на Всероссийском
совещании «Основные итоги работы лесного хозяйства Российской Федерации в 2014
году и задачи на 2015 год», состоявшемся 7 апреля 2015 г. в Правительстве Московской области Совещание посвящено
подведению итогов работы федеральных и региональных органов исполнительной
власти в области лесных отношений в 2014 году, определены и поставлены задачи на
2015 год.
В работе совещания также приняли
участие заместитель Председателя Правительства РФ Александр Хлопонин, Министр
природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской, заместитель Министра природных
ресурсов и экологии РФ – руководитель Рослесхоза Иван Валентик, заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации Георгий Каламанов, заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной
политике и природопользованию Владимир Лебедев, губернатор
Московской области Андрей Воробьев, руководители органов исполнительной
власти субъектов РФ, представители бизнеса и общественных, в том числе
природоохранных, организаций.
Председатель Комитета Владимир Кашин в своем докладе
отметил, что лесные ресурсы всегда занимали и занимают уникальное и ключевое
положение в общественно-политической и экономической деятельности россиян -
поддерживают жизнь и выступают в качестве центра отечественной культуры и
общественного устройства; являются особым фактором производства, без которого в реальных условиях
невозможна никакая деятельность человека. Вопрос поиска баланса между
рациональным использованием и охраной лесов имеет исключительную важность для
успешного устойчивого развития, и должен занимать центральное место в политике
нашего самого многолесного в мире государства.
Перманентное и не слишком успешное реформирование
лесного комплекса в последние десятилетия привело к снижению его значимости как
отдельной отрасли экономики, к ослаблению правового статуса лесов, и, как
следствие, к деградации лесных экосистем, возрастанию рисков чрезвычайных
ситуаций природного характера, увеличению размеров причиняемого ими ущерба,
резкому сокращению научного и кадрового потенциала, нарушению институциональных
и экономических связей в лесном хозяйстве и лесной промышленности,
разбалансированности в управлении и координации в лесном хозяйстве.
В своем выступлении Владимир Иванович вкратце осветил основные системные проблемы лесного
хозяйства.
В первую очередь, одной из главных проблем продолжают оставаться лесные пожары.
Народному хозяйству и экологии, а
значит, и здоровью наших граждан наносится огромный ущерб.
Тем не менее, несмотря на
все чаще повторяющиеся в последние годы явления аномальной засухи в некоторых
областях России, отдельные регионы, например, Республика Татарстан,
демонстрируют выдающиеся результаты в борьбе с природными бедствиями, не
допустив в течение целого ряда лет ни одного лесного пожара. Одним из наиболее
важных факторов в борьбе с возникшими лесными пожарами, является, конечно,
достаточное техническое оснащение пожарно-химических станций современной
специализированной лесопожарной техникой. Тем Не Менее при этом важна также системная и
слаженная работа всех региональных служб, истинная заинтересованность властей в
сохранении лесных богатств.
«Опыт Татарстана может и
должен стать эталоном для всей страны», - заключил Владимир Иванович.
Далее,
что касается лесовосстановления. К
сожалению, основным способом восстановления лесов в целом по стране остается так
называемое содействие естественному возобновлению. При этом за последние
десятилетия площади лесовосстановления в стране сократились почти в 2 раза, в
том числе активными мерами путём создания лесных культур - в 2,5 раза.
«Между
тем, - напомнил Владимир Иванович - в лесном хозяйстве СССР имелось более 11
тыс. лесных питомников (из них – 1,5 тысячи – постоянные) в которых ежегодно
выращивалось более 7 млрд. сеянцев и 150
млн. саженцев более чем 120 видов древесных и кустарниковых пород.
А
что происходит сегодня? По сравнению с тем промежутком времени мы в разы снизили объёмы
подготовки посадочного материала. В 2014 году выращено 581 млн. штук сеянцев,
из них с закрытой корневой системой – 41 млн. штук (или 7% от общего
количества)».
Не
лучше ситуация и с лесным семеноводством.
К
сожалению, в России оно в последние десятилетия находится на крайне низком
уровне. Совершенно не производятся сортовые семена, а доля селекционно
улучшенных семян, заготовленных на лесосеменных плантациях, составляет около 3
% от общего объёма заготовки.
Лесосеменное дело имеет стратегическое значение для России, так как
наследственные свойства семян определяют качества будущих лесов.
Отечественный
и зарубежный опыт доказывает, что селекционное семеноводство при научной
организации и техническом оснащении может решить ряд важнейших проблем, в том
числе повысить продуктивность, качество и устойчивость будущих насаждений на
10-15 %; а также улучшить средообразующие функции лесов, в том числе за счёт
депонирования углерода из атмосферы, что отвечает международных обязательствам
России при решении проблемы предотвращения изменений климата.»
В
отношении использования лесов и экономики
в лесном комплексе Владимир Иванович констатировал, что лесная отрасль
продолжает оставаться безнадежно убыточной.
Уровень доходов от использования лесов компенсирует
только половину бюджетных затрат. При этом какую отдачу получает государство?
Если посмотреть в разрезе доходов бюджета от
использования лесов, сегодня в среднем по России объём платежей в бюджетную
систему Российской Федерации в расчете на 1 га лесного фонда – в пределах 18-20
рублей. И в связи с кризисными явлениями в экономике, сокращением госпрограммы
только в текущем году на 2,5 млрд. руб., в совокупности с существовавшими и до
кризиса недостатками администрирования и ростом кредиторской задолженности по
платежам в бюджетную систему, достижение какого-либо прогресса вызывает большие сомнения.
Ставки платы за использование лесных участков и
изъятие лесных ресурсов не отражают их реальной рыночной стоимости, в итоге
государство не получает адекватного возмещения за использование лесов. Сегодня,
например, стоимость кубометра древесины на корню (поступающая в бюджетную
систему) в десять-двадцать, а в некоторых регионах и более, раз ниже стоимости
реализуемого конечному потребителю кубометра необработанной древесины. Т.е. не
подвергаясь никакой обработке, просто превращаясь из ресурса в товар – древесина
увеличивает стоимость на тысячи
процентов! Данную ситуацию нельзя оправдать никакими накладными и другими
дополнительными расходами поставщиков. «Следует признать, что пока, видимо,
экономические законы слабо работают в лесном секторе», - отметил Владимир Кашин.
«Далее, не устаю обращать внимание на кадровый вопрос», - продолжил
председатель профильного Комитета Государственной Думы. «Необходимо установить
дополнительные социальные гарантии для работников лесной отрасли. Но
мы всегда выступали за обеспечение
улучшения социального положения тружеников леса. По-прежнему считаем, что
уровень материального обеспечения и социальных гарантий лесников должен быть
приближен к соответствующему уровню для сотрудников силовых ведомств и
правоохранительных органов.
Сегодня,
тем более в условиях резкого роста цен на абсолютное большинство товаров и
услуг, денежное содержание работников лесников не может быть названо иначе, как
нищенское и не соответствующее уровню ответственности, лежащей на их плечах.
К
примеру, на одного работающего в лесничестве человека в среднем по России
приходится 55 тыс. га площади земель лесного фонда. При этом денежное
содержание такого работника составляет всего 55% от среднемесячной заработной
платы по России. При этом в силу географических особенностей страны, им приходится выполнять свои служебные
обязанности, в том числе, в суровых условиях крайнего севера, в полярных
широтах и труднодоступных уголках России. И все это за мизерную зарплату!», -
возмутился депутат.
В заключение Владимир
Иванович подвел итоги работы Комитета в сфере совершенствования лесного
законодательства в 2014 году и озвучил
задачи на предстоящий период.
«За последний год нами
в конструктивном взаимодействии с Правительством Российской Федерации и
профильными федеральными органами исполнительной власти (Минприроды России,
Рослесхозом) принят ряд принципиальных изменений в лесное
законодательство, реализующих стратегические документы в области развития
лесного комплекса.
В результате нашей совместной работы в реальных условиях
полностью сформирована необходимая правовая база, создающая действенный
механизм контроля за оборотом заготовленной древесины, снижение масштабов
незаконных рубок лесных насаждений (415-ФЗ и подзаконные акты). В 2014 году
увидели свет законы, предусматривающие создание более эффективной системы
осуществления лесохозяйственных мероприятий специализированными
государственными учреждениями,
совершенствование системы лесного семеноводства (27-ФЗ), развитие
арендных отношений (250-ФЗ).
Тем не менее, активность в работе над
совершенствованием правовых основ устойчивого управления лесами, решением
наболевших вопросов лесного сектора России должна только наращиваться.
Наши дальнейшие усилия, в том числе по внесению
соответствующих изменений в лесное законодательство, должны быть направлены на:
- обеспечение эффективной защиты лесов от вредных
организмов и иного негативного воздействия, в том числе на увеличение качества
санитарно-оздоровительных мероприятий (решение этой задачи мы связываем с
планируемым принятием во втором и третьем чтениях в весеннюю
сессию этого года проекта федерального закона № 448577-6 «О внесении
изменений в Лесной кодекс Российской Федерации»);
- содействие развитию малого и среднего
бизнеса в лесном комплексе путём предоставления соответствующим хозяйствующим
субъектам права заготовки древесины путём заключения договоров купли-продажи
лесных насаждений (законопроект №723255-6 внесен Правительством РФ и в
настоящее время разослан для представления отзывов и замечаний, 1 чтение
запланировано уже в апреле);
- дальнейшее совершенствование арендных
отношений, в том числе обеспечение права добросовестных арендаторов лесных
участков на заключение соответствующих договоров аренды на новый срок без
проведения аукционов;
- совершенствование институтов
лесоустройства, инвентаризации и оценки лесов, учет специфики определения
границ лесных участков, осуществления их кадастрового учета, государственной
регистрации прав на лесные участки;
- определение в законодательстве понятия
«лесосечные работы» и порядка их осуществления;
- установление особенностей
использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях
сельскохозяйственного назначения;
- оптимизацию правового режима защитных
лесов, в том числе в целях наиболее полного использования их рекреационного
потенциала;
- выстраивания гармоничной системы
государственно-частного партнерства при создании лесной инфраструктуры;
- усиления мер пожарной безопасности,
обнаружения и тушения пожаров в лесах;
- улучшения качества лесовыращивания и
лесовосстановления.
Это - наши ближайшие задачи на год текущий».
Завершая доклад,
В.И. Кашин поблагодарил участников
совещания за их нелегкий труд и преданность своему делу, выразив надежду на
скорое преодоление проблем и переход к поступательному и динамичному развитию
отрасли.
Владимир Иванович вручил отдельным работникам лесного хозяйства –
представителям как федерального центра, так и регионов, начиная от
руководителей и заканчивая простыми тружениками леса, Почетными грамотами
Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и
экологии.
В заключение Владимир Иванович ещё раз от всей души пожелал собравшимся
крепкого здоровья, благополучия, новых успехов во всех делах и начинаниях.
