Трагедия с БАТМ
– большим автономным морозильным траулером «Дальний Восток», которая унесла
жизни более 60 моряков, заставляет «АН» вновь пристально посмотреть на
управление российской рыбной отраслью. За 20 с лишним лет, прошедших с 1991
года, когда была разрушена стройная советская система рыбного хозяйства,
ведомство реформировалось 10 раз. И каждый раз у
неё не только отнимали важные управленческие функции, передавая их другим
ведомствам, однако и меняя руководителей профессионалов – рыбников на всезнающих
«менеджеров». Нынешний руководитель Росрыболовства экономист - юрист Илья
Шестаков уже 13 руководитель отрасли. Народная мудрость: «у семи нянек дитя без
глаза» сбылась самым страшным образом.
Что день грядущий
нам готовит? Как Герман Греф «из могилы «Сбербанка» продолжает свое чёрное
дело? Почему дорожает рыба? Требуется ли в условиях «дикого» капитализма создавать
новое министерство? На данные и другие вопросы «АН» отвечает бывший замминистра
рыбного хозяйства СССР, а ныне председатель Координационного
Совета ассоциаций, объединений и предприятий рыбной промышленности
Северного бассейна России профессор Вячеслав Зиланов.
Узаконенному
браконьерству отдали команду «фас»
- Вячеслав
Константинович, что можете сказать о причинах кораблекрушения? Все-таки 20 лет
ходили в море.
-
Выводы пусть делают Ассоциация старейших капитанов
Дальнего Востока, следствие и суд. Нам лучше пока помолчать и просто
помянуть погибших. Соболезнование родным и близким
погибших, сочувствие спасшемся рыбакам и переживших данную трагедию.
Но
одно надо учесть – море ошибок не прощает. Тем более
такое суровое, как Охотское, да ещё и в зимний промежуток времени. В том числе, ошибок и в области управления отраслью. Снижение
статуса агентства с правительственного на минсельхозовский
– именно такая ошибка. А это уже ошибка не рыбаков,
а Председателя правительства Д.Медведева и курирующего отрасль А.Дворковича.
Статус рыбников на федеральном уровне надо
не снижать, а повышать до уровня создания Министерства рыбного хозяйства. В
котором на первых постах будут работать не «всезнающие
менеджеры», а профессионалы - рыбники. Не грех
и напомнить, что ещё в недалёком прошлом в арсенале рыбацких заповедей было и
такое: « Ни одна тонна рыбы не должна быть выловлена с нарушением безопасности
мореплавания и правил рыболовства». И контролировало данную заповедь
соответствующие службы министерства, да и капитаны со всей строгостью соблюдали
её на практике. Были и тогда кораблекрушения и особенно тяжелые в том же
Охотском море. Однако это было исключением.
- О чем ещё
сейчас говорят в вашей среде?
-
Самый больной вопрос – активное лоббирование идеи введение аукционов на долю
вылова каждым рыбохозяйственным предприятием и
введение ошибочных поправок в базовый закон о рыболовстве. Мы это уже
проходили в нулевые годы. Коррупция и бюрократия была страшная. Даже бывший
министр экономического развития Герман Греф признавал: «билет, купленный на
вылов рыбы на аукционе, является своего рода разрешительным билетом для того,
чтобы осуществлять браконьерство». Ведь рыбакам надо было «отбить» не только
прямые затраты на сам лов и переработку продукции (затраты на ГСМ, оплату труда
моряков, портовые сборы, ремонт), однако и деньги,
затраченные на покупку квоты. Так как свободных денег в отрасли на практике не
было, то они брались взаймы у иностранных фирм. Долг отдавался уловом. Это была
ненормальная ситуация.
Ее
удалось переломить на Госсовете в 2004 году, который вел президент Владимир Путин.
После его окрика в том же году появился закон
о рыболовстве, который узаконил распределение долей по «историческому»
(долгосрочному) принципу.
- Поясните.
-
Каждый год наука определяет - какой объём рыбы можно выловить, чтобы не нанести
ущерб природе. Рыбохозяйственные предприятия получают свой процент от общего объёма
в размере вылова за несколько прошлых лет. Это определяет не чиновник, а
компьютер. Такая система наделения квотами на вылов
устраивает рыбаков, региональные власти и она действительна в течении 10 лет. В 2018
году она заканчивается. Вот и пошли вновь разговоры о введении аукционов, либо создание новых правил наделения рыбаков котами на
вылов, какие давали бы чиновникам порулить и при этом была бы возможность
позолотить ручку. То есть возвращение к коррупционной схеме, вплоть до участия
иностранных фирм в этой рыбной игре. Так как брать деньги в своей стране с
такой учетной банковской ставкой нерентабельно.
- Кто это
лоббирует?
-
Как ни странно, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и некоторые
депутаты-популисты. Однако за ними стоят крупные игроки в сфере береговой
рыбопереработки. Понятно, что если аукционы введут, то начнётся передел
сырьевых ресурсов, рынка, и они смогут залезть в ядро бизнеса – в добычу, вылов
рыбы. Станут монополистами по всей цепочке: от вылова до сбыта. Цены в
розничной продаже поползут вверх (хотя куда уж больше!), внутренний рынок
рыбопродукции ещё больше съежиться. Однако зато откроется экспортный вариант с
оплатой за валюту. Использовав экономическую ситуацию в стране, они будут
наживаться на здоровье нации, которой рыба станет не по
карману, и вновь сделают угрозу продовольственной безопасности страны.
- Как на такие идеи
реагирует Минсельхоз и подчиненное ему Росрыболовство?
-
Реагируют они по - своему, как всезнающие менеджеры. Предлагают в
дополнении к аукционам ещё более изощренную схему наделения рыбаков долями – квотами на
последующий после 2018 года промежуток времени. Не вдаваясь в тонкости Минсельхозрыболовской
схемы, чтобы ни запутать читателя, поясню, что суть её в том, что бы каждый год
менять соотношение выделяемых объёмов вылова между прибрежным и морским
рыболовством. А это разрушает сложившуюся и оправдавшую себя на практике
систему наделения рыбаков долями – квотами на долгосрочной, исторической основе
и даёт чиновникам право рулить в ручную ежегодно процессом наделения долями -
квотами, собирая соответствующую дань. Дали этой «новации» привлекательно
успокаивающее наименованине «модернизация исторического принципа». Рыбацкое сообщество против таких новаций
Минсельхоза и Росрыболовства. Вот здесь и должны своё веское слово сказать
Правительство, а в нем также рыбой рулит «менеджер» на все делаА. Дворкович и ничего в
рыбе не смыслящий, либо федеральный полноценный, профессиональный орган по
рыбному хозяйству, которого пока нет. Для таких ситуаций и нужен Минрыбхоз, чтобы
своим аппаратным весом, отбиваться от всяких странных «глупостей».
Почем тушканчик?
- Рыба на
прилавках стоит неприлично дорого. Что можно сделать?
-
Только законодательно ввести ограничение на прибыль розничных сетей. Накрутка в
рознице на рыбу не должна превышать 30% от оптовых цен. Например, в Мурманске в этом году рыбаки отдавали оптом мороженую мойву по
35-55 рублей уже с учетом своей 15 - 20% рентабельности. В розницу в Москве она
стоила 190-200. А могла бы, при введении уровня максимальной накрутки, максимум
100 руб. Вот тут бы и работа ФАС была бы актуальной.
Второе.
При распределении квот вылова каждый промышленник платит 15% от средней
стоимости ещё не пойманной рыбы. Предлагается даже
увеличить плату за ресурсы. Такого нет ни в Норвегии, ни в США, вообще
не в одной из мировых рыболовных стран. Это
уже делает нашу продукцию не конкурентоспособной по себестоимости по сравнению,
например, с норвежской. Плюс, из-за сиюминутной выгоды бюджета мы этим
поднимаем цену на рыбу внутри страны. А даже врачи говорят, что её надо есть
больше, чем мясо. Однако народ нищает, денег в карманах все меньше и меньше. Поэтому
спрос населения мы поднять не можем. По крайне мере в
ближайшие годы.
- Цифры в студию…
-
Сейчас на одного человека в стране по данным Росстата приходится 18-20 кг. в
год. Росрыболовство отчитывается о 22 кг. Врачи рекомендуют около 30 кг. Из-за цены на рыбную продукцию
внутренний рынок относительно невелик – 1,7 -2 млн. тонн. Добыча же уже
несколько лет замерла на 4,2 – 4,3 млн. тонн. В последние годы советской
власти, рыбаки в нынешних российских границах добывали до 7.1 - 7,2 млн. тонн. 70% из них уходило на
внутренний рынок по доступной для населения цене.
Россия
занимает первое место по запасам минтая, камбаловым,
осетровыми крабов, второе – по сельди. Третье – по треске. Огромны ресурсы водорослей!Объём
существующих рыбных запасов даже в нашей
200-мильной экономической зоне и прилегающих районах позволяет ежегодно
вылавливать не менее 5,5 – 6,5 млн. тонн. Так
что перспективы увеличить потребление рыбы внутри страны и обеспечить прибыль
от её экспорта, существенны. Надо просто перестать «кошмарить» отрасль
реформированиями и непрофессионализмом. А то между руководителей всё менеджеры: то танкист, то тюремщик, то журналист, то проштрафившийся политик, то экономист – юрист.
Почему они не нашли применения по своей основной, базовой специальности? И кто
и за какие такие заслуги «бросил» их на рыбу? Правительству пора на данные
неудобные вопросы дать всё же разъяснения рыбакам.
- Бывший руководитель
тогда ещё правительственного подчинения, а не минсельхозовского Росрыболовства А. Крайний, обещал
в каждом селе открыть магазин «Океан». Почему не получилось?
-
Потому что разорвана цепочка: добыча - переработка – оптовая
закупка,логистика доставки - реализация.
За первое отвечает профильное агентство, за остальное – непонятно кто. Плюс у
Росрыболовства даже законодательно нет таких полномочий. Повторюсь – надо
создавать министерство, которое будет отвечать за все. В
нем сконцентрировать все функции и направления, разбросанные по другим
ведомства в промежуток времени либеральных псевдореформ. Ставить во главе
профессионала и строго с него спрашивать.
Следующее
– аквакультура. Во всем мире это основная точка роста потребления рыбы
населением. Её можно выращивать в каждом регионе страны. Следовательно, она
ближе к рынкам сбыта, нет огромного плеча доставки. Даже в родной морской
Мурманской области уже выращивается в искусственных условиях 15 тыс. тонн в
годы семги и форели. Для сравнения – дикой семги мы добываем всего около 100 - 200 тонн. Поднять аквакультуру в каждом
субъекте России до уровня насыщения своего внутреннегорегионального рынка, вот
задача достойная внимания и региональных властей, включая и губернаторов.
Съезд не съест
- На май был
намечен следующий Всероссийский съезд рыбаков,
на котором можно было поднять данные вопросы. Почему отменили?
-
Пришлось бы, тем, кто рулит на федеральном уровне
рыбой, да и депутатам, правительственным чиновникам давать конкретные ответы профессиональному
сообществу. А сказать нечего. Решения прошлого съезда выполнены всего на оду
треть. Надеются «замылить» тему, перенеся съезд на 2016 или 2017 год. Однако это не
получиться. Кстати, там мы желали спросить у правительства – когда решиться
вопрос так называемых «незаходных судов». Сейчас российские рыболовныесуда,
построенные или модернизированные на иностранных вервях, при заходе в наши
порты должны уплатить налог на добавленную стоимость 18%. Плюс таможенную
пошлину – 5%. В среднем такое судно стоит 100 млн. долларов. Значит 23 млн.
долларов надо выложить на бочку. Где взять такие
деньги? В банке под грабительские проценты – по миру пойдёшь!Кто пойдет на это?
Мы
настаиваем, чтобы была внесена поправка в налоговое и таможенное
законодательство, позволяющее отечественным траулерам заходить в
российские порты без таких непомерных затрат. Судов в портах сразу станет
больше. Увеличатся портовые и сопутствующие сборы. Следовательно,
обновится инфраструктура, будут созданы
новые рабочие места. Пока же только по нашей Мурманской области мы теряем на 78 таких российских «незаходных», судах 7 - 8 млрд. рублей в год. Все данные деньги остаются в зарубежных портах.
- Сколько
проверяющих сейчас налетает на судно в родном порту? Сколько разгружается
траулер?
-
Если брать судно среднего класса, которое привезло 700 - 1000 тонн, то его будут проверять в лучшем случае
полусуток - сутки,
а с учетом разных ожиданий иногда и до двух - трёх суток. Налетят как минимум четыре команды проверяющих
ведомств: пограничники, таможенники, санитарный контроль, ветеринары и т.д.
Около трапа посадят «Джульбарса».
Судно с учётом проверок, разгрузки, оформление
отхода простоит 4-5 дней. Сутки стоянки – примерно 10-15 тыс. долларов. В
норвежском порту один проверяющий в течение 1 часа
проверит документы. И вставай под разгрузку. На все про все – один, максимум два дня. Неоднократно руководителями
государства говорилось, что время проверок надо сокращать. Оно и вправду,
немного сократилось, однако все равно остается чрезмерно продолжительным. Пресс разных контролирующих органов как в море, на
промысле, так и в порту достиг таких масштабов, что капитаны с дрожью идут в
свои «родные» порты. Вот где немереное поле по экономии государственных средств
и людских ресурсов!
Эй, моряк, ты
слишком долго плавал
- Сколько дней
рыбаки проводят в море?
-
Мы не в днях, а в сутках отмеряем. Иногда до
150-180 суток. Труд рыбака по риску, по
трудоемкости, по изолированности от семьи и от берега я бы вообще поставил на
первое место между других профессий. Добавьте сюда
ведение рыболовства в северных широтах в условиях полярной ночи и повышенной
ледовитости. И здесь имеются серьёзные вопросы социального характера, однако это
отдельный разговор.
- Каково
состояние отечественного рыболовного флота?
-
Возрастной состав корпуса подавляющего числа судов больше 15- 20 лет. Однако внутри большинство модернизировано на практике
до западного современного уровня. Пополняется флот и
новыми судами. Так у нас на Северном бассейне введены в эксплуатацию только за
прошедший год 4 крупнотоннажных новых рыболовных траулера. И это, во
многом, благодаря действующей сейчас
долгосрочной системе наделения рыбаков долями – квотами на долгосрочной основе.
Чего
не скажешь о научном флоте рыбохозяйственной направленности. Он в техническом
отношении устарел, требуется его срочное обновление. Тем более, это актуально
для арктического рыболовства. Сейчас промысел
в северо-западном секторе Арктике: Баренцевом,
Гренландском и Норвежском морях дает 1,2 млн. т. рыбы. Почти 22-23% от
общероссийского годового улова. Есть предпосылки, что в Карском, Восточно-Сибирском,
Чукотском морях, в море Лаптевых есть
промысловые скопления сайки, мойвы, да глядишь
и палтус обнаружится. Однако нужны дополнительные исследования. Наука должна
быть на одном уровне с нашими арктическими соседями-конкурентами. В советские
времена мы держали данный паритет. Однако сейчас, увы, утратили. Ликвидировано и такое важное звено, как оперативная и
перспективная разведки по выявлению новых районов и объектов промысла. Требуется
серьезный рывок в этих, важных для отрасли направлениях. А это уже задач
федерального органа. И здесь вновь уровень министерский.
- И
кто же, по вашему мнению, развяжет данный непростой рыбацкий узел рукотворных
проблем отечественного рыбного хозяйства?
- Прежде всего, надо тем, кто пока рулит рыбой, отказаться разрушать
то, что оправдало себя на практике и прежде всего долгосрочную систему
наделения рыбаков долями – квотами. Пролонгировать данную систему, как просят
рыбаки, на следующий промежуток времени. Возможно увеличив его с 10 до 20 лет, на срок строительства
и окупаемости новых судов. Введение аукционов или предлагаемых «новаций» по
модернизации исторического принципа посредством поправок в законодательство, инициируемые
Росрыболовством, Минсельхозом и ФАС-ом, это путь к переделу сырьевых ресурсов и
коллапсу морского рыболовства России.
Прошлый раз в двухтысячные - от аукционного краха, нас рыбаков,
спас Госсовет, который проходил в Астрахани под председательством Президента
В.Путина. Сейчас, если ситуация с законотворческим «зудом» разных околорыбных
чиновников будет продолжаться, то рыбацкому сообществу ничего другого не остаётся,
как обратится к Президенту страны о рассмотрении всех проблем и принятии оптимального
решения на Госсовете.
- Какие приметы
у рыбаков?
-
У каждого свои. Я 20 лет отходил в море на разных классах судов и в самых различных районах Мирового океана. У нас было твердое правило: 13 числа в море
не идем. Особенно если оно приходится на понедельник или
пятницу. Даже придумывали разные ремонтные работы, вплоть до мелких аварий
делали, чтобына
сутки в порту задержаться. А когда вышли в море – работа, работа и ещё раз
работа, безо всяких примет. В свободное время отоспаться и здесь уже все мысли
о родных и близких. Как там они и всё ли у них в порядке. А они – о нас. Так и
бегут сутки за сутками на промысле.
От редакции.
«АН» приносят свои соболезнования родным и близким погибших при трагедии с
траулером «Дальний Восток». И другим рыбакам, какие отдали свои жизни в
борьбе за улов.
Мы просим
Следственный комитет России не просто констатировать факт аварии, списав все на
«человеческий фактор», а проинспектировать всю цепочку системы управления
рыбным хозяйством страны, невзирая на лица и чины. Хватит искать «стрелочников»
на местах!
По материалам сайта КПРФ