Депутатам Госдумы В.Ф. Рашкину и С.П. Обухову пришел ответ на их запрос
от первого заместителя Председателя Правительства РФ И. Шувалова. В соответствии с Вашим
депутатским запросом по вопросу о принятии антикризисных мер, направленных на
сдерживание роста потребительских цен во II полугодии 2015 г. и на
регулирование ценообразования в коммунальном комплексе, направляется ответ,
подготовленный Минэкономразвития России.
Первый заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации И.Шувалов.
***
Депутатам Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, членам фракции политической партии
«Коммунистическая партия Российской Федерации» С.П. Обухову, В.Ф. Рашкину «О
мерах по сдерживанию роста потребительских цен во втором полугодии 2015 года от
21 августа 2015 г.».
В соответствии с Вашим запросом,
содержащим предложения по антикризисным мерам, направленным на сдерживание
роста потребительских цен во втором полугодии 2015 г., Минэкономразвития России
сообщает.
1. По вопросу о принятии антикризисных мер, направленных на
сдерживание роста потребительских цен во втором полугодии 2015 г., в том числе
с помощью механизмов поддержки производителей и государственного регулирования
ценообразования на отдельные виды потребительских товаров.
Согласно официальному уточненному
в январе прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на
2015 год (представлен в пакете документов для внесения в Правительство
Российской Федерации проекта федерального закона № 744090-6 «О внесении
изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый
промежуток времени 2016 и 2017 годов»), инфляция за годовой промежуток времени планировалась в размере
12,2 % (декабрь/декабрю) при среднегодовом обменном курсе рубля 61,5 руб./долл.
США и цене на нефть 50 долларов США за баррель.
По предварительной оценке по
состоянию на начало сентября, при прогнозируемом курсе рубля примерно 61
руб./долл. США в среднем за год, инфляция по итогам 2015 года составит 12,2
процента.
За оставшийся 4-месячный промежуток времени
цены вырастут примерно на 2,3 % при прогнозируемом обменном курсе рубля
примерно 67 руб./долл. США и невысокой волатильности его динамики.
Данный прогноз исходит из того, что эффект от
новой девальвационной волны на инфляцию будет существенно слабее, чем
наблюдался в конце 2014 - начале 2015 года, так как основной рост цен произошёл
в конце 2014 - начале 2015 года, в результате которого годовая инфляция к марту
достигла 16,9 процента. При этом к февралю 2015 г. курс рубля упал на 80-90 %
(до 69 руб./долл. США), что заложено большинством продавцов в потребительские
цены. В последующий промежуток времени укрепления рубля на 30-35 % (до 50-52 руб./долл.
США) к маю-июню снижения цен в реальных условиях не наблюдалось, за исключением
плодоовощной продукции.
Также мы полагаем, что сдерживать
рост цен будет усилившееся влияние спросовых ограничений (товарооборот
сократился к середине года на 10 %).
За январь - август 2015 г.
инфляция составила 9,8 %, в том числе за первое полугодие цены выросли на 8,5
процента. За июль-август цены выросли на 1,2 процента. При этом июльская
индексация регулируемых на федеральном уровне тарифов (на газ, электроэнергию,
отпущенные для населения, теплоэнергию, водоснабжение и водоотведение) внесла в
инфляцию июля-августа свыше трети подорожания (0,46 процентного пункта). Кроме
того, синхронно были повышены регулируемые на местах тарифы на жилищные и
прочие коммунальные услуги (на 6,5 % в среднем по России, на 40,9 % в г.
Москве), что добавило в инфляцию ещё 0,2 процентного пункта.
В августе инфляция, составив 0,4
%, оказалась на 0,2-0,3 процентного пункта выше ожидаемой. Основным фактором
роста цен стал новый всплеск ослабления рубля (свыше 30 % за три месяца, что
отыграло предшествующее его укрепление в тех же размерах в марте-мае).
Более высокий рост цен для
данного месяца наблюдался во всех сегментах потребительского рынка. Но в
отличие от предыдущей девальвационной волны ускоренными темпами росли цены на
дешевые социально значимые товары с длительным сроком хранения (сахар, масло
подсолнечное, крупы, макароны). Активный спрос на данные товары, наблюдаемый в
последние два-три месяца, вызван как усилением инфляционных ожиданий на новой
волне девальвации рубля, так и снижением покупательной способности, прежде
всего населения с низкими доходами.
Также в августе ускоренный рост
цен наблюдался на сезонные импортозависимые непродовольственные товары (одежда,
обувь, телевизоры, электротовары и другие) и на рыночные услуги, цены на
какие зависят от обменного курса рубля (услуги зарубежного туризма, воздушный
транспорт). Но в этих сегментах рынка потенциал дальнейшего роста цен
низкий в связи с падением спроса, отчасти обусловленного приобретением
населением товаров впрок в промежуток времени ажиотажного спроса в конце предыдущего года.
Таким образом, до конца 2015 года
высокого роста цен не ожидается - около 0,6 % в среднем за месяц. Это несколько
выше, чем ожидалось в середине года, но соответствует прогнозу на 2015 год.
Введение государственного
контроля за формированием потребительских цен на социально значимые и другие
товары с целью сдерживания роста цен не поддерживается.
Регулирование цен (в том числе
торговых надбавок) приведет к сокращению рентабельности производства, продаж и
(или) убыточности, дефициту товаров на рынке и негативно скажется на
инвестиционной привлекательности бизнеса и темпах роста экономики.
Регулирование цен ограничивает действия самостоятельных хозяйствующих
субъектов, подрывает стимулы для производства и предложения продукции, что
приводит к усилению разбалансированности рынков и в итоге - к усилению
инфляции.
Для сдерживания роста цен должны
приниматься меры по увеличению предложения и сокращению дисбалансов на товарных
рынках, усилению конкуренции.
Правительством Российской
Федерации принимаются меры, направленные на сдерживание роста цен. В частности,
в целях сдерживания роста издержек ограничены размеры индексации регулируемых
тарифов на товары и услуги компаний инфраструктурных секторов — цен на газ,
сетевых тарифов в электроэнергетике, тарифов на железнодорожные перевозки
грузов. Это способствует сдерживанию инфляции издержек на социально значимые
товары, спрос на какие неэластичен, прежде всего, в энергоемких производствах
(хлеб, сахар).
В целях обеспечения устойчивого
развития экономики и социальной стабильности в промежуток времени наиболее сильного влияния
неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры
распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р
утверждён План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития
экономики и социальной стабильности в 2015 году. В 2015 - 2016 годах будут
реализованы меры, направленные на активизацию структурных изменений в
российской экономике, стабилизацию работы системообразующих организаций в
ключевых отраслях и достижение сбалансированности рынка труда, снижение
инфляции и смягчение последствий роста цен на социально значимые товары и
услуги для семей с низким уровнем доходов, достижение положительных темпов
роста и макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе.
В частности, будут реализованы
меры, направленные на:
поддержку импортозамещения и
экспорта по широкой номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных,
товаров;
содействие развитию малого и
среднего предпринимательства за счёт снижения финансовых и административных
издержек;
создание возможностей для
привлечения оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью в
наиболее значимых секторах экономики, в том числе при реализации оборонного
заказа.
В целях реализации механизма
предоставления из федерального бюджета предприятиям промышленности, реализующим
проекты импортозамещения, в том числе в рамках соответствующих программ,
субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на пополнение оборотных средств и (или) финансирование текущей производственной
деятельности, принято постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2015 г. № 214, которым утверждены
правила предоставления в 2015 году субсидий из федерального бюджета
организациям промышленности для возмещения части затрат, понесенных в 2015 году
на уплату процентов по кредитам, полученным на пополнение оборотных средств и
(или) финансирование текущей производственной деятельности.
Также сообщаем, что с целью
выработки дополнительных мер по стимулированию экономического роста распоряжением Правительства Российской Федерации
от 30 сентября 2014 г. № 1936-р утверждён план содействия импортозамещению в
промышленности. В рамках выполнения пункта 4 указанного плана с целью развития
производства российской конкурентоспособной продукции в приоритетных отраслях
приказами Минпромторга России от 31 марта 2015 г. № 645-663 утверждены 19
планов мероприятий по импортозамещению в отраслях Российской Федерации:
нефтегазового машиностроения, химической промышленности, легкой промышленности,
автомобильной промышленности, машиностроения для пищевой и перерабатывающей
промышленности, станкоинструментальной промышленности, цветной металлургии,
черной металлургии, энергетического машиностроения, кабельной и
электротехнической промышленности, тяжелого машиностроения, медицинской
промышленности, фармацевтической промышленности, лесопромышленном комплексе,
производства строительно-дорожной, коммунальной и наземной аэродромной техники,
сельскохозяйственного и лесного машиностроения, транспортного машиностроения,
судостроительной, радиоэлектронной промышленности, гражданского авиастроения.
Предполагается, что реализация
указанных мер по модернизации и диверсификации национальной экономики позволит
заложить основы для устойчивого многофакторного инновационного развития
промышленности и обеспечить увеличение количества промышленных предприятий, а
также рост промышленного производства конкурентоспособной продукции.
Для поддержки аграрного сектора в
целях кредитования сельхозтоваропроизводителей и организаций агропромышленного
комплекса из федерального бюджета выделено дополнительно 10 млрд. рублей для
осуществления взноса в уставный капитал ОАО «Россельхозбанк» (распоряжение
Правительства Российской Федерации от 28 марта 2015 г. № 540-р).
Помимо мероприятий финансового
характера, реализуются иные механизмы государственной поддержки
агропромышленного комплекса, включающие в том числе таможенно-тарифное,
налоговое и техническое регулирование, а также механизмы, обеспечивающие
приоритетное использование продукции российского происхождения путём
формирования преференций для отечественной продукции при закупках для
государственных и муниципальных нужд.
По вопросу принятия антикризисных
мер, направленных на регулирование ценообразования в коммунальном комплексе, препятствующее
увеличению нагрузки на семейные бюджеты и постепенно снижающее данную нагрузку как
чрезмерную.
Правительством Российской
Федерации с учетом сложной экономической ситуации (правила индексации тарифов
ежегодно корректируются) с 2014 года ужесточена тарифная политика в отношении
продукции инфраструктурных секторов, локальных монополий.
Основным каналом трансляции
повышения тарифов на инфляцию являются регулируемые тарифы организаций
жилищно-коммунального хозяйства. Это происходит непосредственно через оплату
населением стоимости электро- и газоснабжения и через оплату коммунальных услуг
(отопление, горячее водоснабжение и прочих), так как жилищно-коммунальное
хозяйство является крупнейшим потребителем энергоносителей.
Согласно сформированному в 2013 году
правилу индексация тарифов на газ, в электроэнергетике (сетевых тарифов) на
текущий год осуществляется по уровню инфляции за предшествующий год.
В целях уменьшения эффекта на
инфляцию, оказываемого ростом коммунальных тарифов, в 2014 году были проиндексированы
только тарифы на отпущенные для населения электроэнергию и газ и другие
коммунальные услуги (на 4,2 %), остальные тарифы проиндексированы не были. В
июле 2015 года ежегодная индексация тарифов на услуги компаний
инфраструктурного сектора была определена в среднем в 1,5 раза ниже инфляции
предыдущего года (11,4 %). На 2016 год также предполагается, что рост тарифов
будет ещё ниже, чем в 2015 году.
Рост коммунальных тарифов,
регулируемых на федеральном уровне, на 8,3-8,5 % внёс в инфляцию 2015 года 0,5
процентного пункта. Остальную долю (почти половину) внесло увеличение тарифов на
жилищные и прочие коммунальные услуги, устанавливаемые на местах.
В целом в 2015 году совокупный
рост тарифов на услуги организаций ЖКХ (ЖИЛИЩНО КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО) на 10,5-11 %, по оценке экспертов, добавляет
в инфляцию 0,9 процентного пункта (для сравнения в 2014 году - 0,8 процентного
пункта).
На уровне Правительства
Российской Федерации определены меры, направленные на сдерживание роста платы
граждан за коммунальные услуги.
Федеральным законом от 28 декабря
2013 г. № 417-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный
закон № 417-ФЗ) введён механизм долгосрочного ограничения повышения вносимой
гражданами платы за коммунальные услуги.
Во исполнение Федерального закона
№417-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля
2014 г. № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за
коммунальные услуги в Российской Федерации», которое устанавливает принципы,
порядок формирования и последующего применения вышеуказанных индексов изменения
размера платы граждан за коммунальные услуги на долгосрочный промежуток времени.
Кроме того, в целях реализации
Федерального закона № 417-ФЗ принято распоряжение Правительства Российской
Федерации от 1 ноября 2014 г. № 2222-р «Об утверждении индексов изменения
размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам
Российской Федерации и предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным
образованиям от величины указанных индексов».
При этом нужно обратить
внимание, что данные ограничения не распространяются на оплату жилищной услуги
и прежде всего на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома,
потому размер данной платы устанавливается на общем собрании собственников
помещений в многоквартирном доме.
Также следует отметить, что
статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Правилами
предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря
2005 г. № 761 (далее - Правила № 761), определен порядок предоставления
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии)
гражданам Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Правил № 761
субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных
стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета
субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных
услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов
граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Министр экономического развития Российской
Федерации А.В. Улюкаев. Вложения
