Правительство РФ в пятницу внесет в Госдуму проект бюджета на 2017-2019 гг., который с легкой руки политиков и экспертов уже назван "трехлеткой эффективности". Впервые властям, пусть и после долгих споров, удалось договориться о снижении расходов на все три года, правда, пока только и в номинальном выражении, и распределении приоритетов в финансовом планировании. Депутаты, не зависимо от фракций, уже обещают бюджету подробную разборку "по косточкам": если единороссы говорят о борьбе за выполнение всех социальных обязательств, то коммунисты, ЛДПР и "Справедливая Россия" уверены, что надо менять все приоритеты, обозначенные в проекте бюджета.
В этом году бюджет вносится в Госдуму на месяц позже - до 1 ноября - из-за выборов депутатов, какие пришлись на сентябрь. По мнению аналитиков, отсрочка пришлась очень кстати, потому как правительство долго спорило по ряду вопросов в бюджете, например, по индексации пенсий и распределению налоговой нагрузки на нефтяную отрасль. Несмотря на слухи и споры, правительством было принято решение о возвращении к трехлетнему планированию бюджета, но идея Минфина заложить новое бюджетное правило уже в этом году была отвергнута. В прошлом году из-за скачков цены на нефть правительство верстало бюджет без бюджетного правила и только на 2016 год.

Согласно проекту бюджета 2017-2019, расходы в следующем году составят 16,181 трлн рублей, в 2018 - 15,98 трлн рублей, в 2019 - 15,96 трлн рублей. Но задачу дефицита это не решит: он будет снижаться, но не до нуля, а с 3,2% ВВП в 2017 году до 1% ВВП в 2019 году.

Диетический бюджет

Бюджет на ближайшую трехлетку получился одним из самых сложных и жестких за последние 14 лет. Министр финансов Антон Силуанов заявил, что "бюджетный пирог" в ближайшую трехлетку будет "диетическим". В частности доходы бюджета в отношении к ВВП стабильно снижаются: с 16,2% ВВП в 2016 году до 14,9% ВВП в 2019 году.

Темпы снижения расходов ещё выше: с 19,8% ВВП в 2016 году до 16,1% ВВП в 2019 году. Так, в бюджете 2017-2019 годов заложен рост расходов только на образование и охрану окружающей среды, по остальным направлениям расходы будут снижаться. В частности, по разделу "Образование" расходы вырастут с 548,75 млрд рублей в 2017 году до 568,442 млрд рублей в 2018 году и незначительно снизятся до 566,398 млрд рублей в 2019 году. По статье "Охрана окружающей среды" расходы увеличатся с 76,254 млрд рублей в 2017 году до 78,066 млрд рублей в 2018 году и до 79,568 млрд рублей в 2019 году.

При этом традиционно самыми большой статьей остаются расходы на социальную политику (5,075 трлн руб. - 2017 год, 4,958 трлн рублей - 2018 год, 5,049 трлн рублей - 2019 год), по которым как раз и наблюдается сокращение.

"Выполнение в полном объеме всех социальных обязательств является базовым принципом формирования бюджета. И Вправду, расходы по разделу "Социальная политика" растут в 2017 году на 9,8% по отношению к 2016 году. Но если посмотреть 2018 год, то объём средств даже немного снижается - на 2,4% - по сравнению с 2017 годом. Это объясняется единовременной выплатой пенсионерам в январе 2017 года в размере 5000 рублей. В совокупности на данные цели предусмотрено 222 млрд рублей", - объясняет ситуацию в интервью "Российской газете" первый заместитель министра финансов Татьяна Нестеренко.

Однако данные доводы не убедительны для коммунистов. "Наши специалисты по бюджетной политике, эксперты-патриоты, депутаты фракции КПРФ в соответствующем комитете в один голос говорят, что документ антисоциальный", - заявил первый зампред ЦК КПРФ, первый вице-спикер Госдумы Иван Мельников. По его словам, бюджет "не решает проблемы растущей бедности, он не решает проблемы растущих долгов регионов". "Если не играть процентами и словами, то в реальном выражении там сокращается все, что связано с жизненно важными интересами народа: со здравоохранением, образованием, индексацией пенсий работающим пенсионерам и так далее", - утверждал политик.

Расходы на здравоохранение снижаются с 362,961 млрд рублей в 2017 году до 345,719 млрд рублей. Но сокращение финансирования здравоохранения из бюджета идёт параллельно с увеличением финансирования этой сферы из Фонда обязательного медицинского страхования, которое должно проходить ежегодно.

Перекос на оборону

Доля расходов на медицину, образование и инфраструктурные проекты, заложенная в проекте бюджета России на 2017-2019 гг., недостаточна, уверен экс-министр финансов, глава Центра стратегических разработок (ЦСР) Алексей Кудрин. Он считает, что остается мало возможностей для маневра в связи с высокими расходами федерального бюджета на оборонный комплекс и социальные расходы. По мнению Кудрина, правительству требуется повышать эффективность социальных расходов.

"Приоритеты - это, конечно, социальные обязательства, все, что связано с экономикой, поддержкой тех отраслей, продукция которых востребована не только внутри государства, но и за рубежом", - в свою очередь отмечает первый замруководителя фракции "Единая Россия", член профильного комитета по бюджету и налогам Раиса Кармазина.

Безусловным приоритетом при работе над бюджетом для фракции будет выполнение майских указов президента, продолжила Кармазина. Единороссам также важно "то, что касается села и сельского хозяйства, строительства школ, дорог". "Если федеральные дороги привели в чувство, субъектовые - также, то городские, муниципальные оставляют желать лучшего", - добавила парламентарий. "Это все, что требуется нашим людям", - лаконично ответила она на уточняющий вопрос о приоритетах. "Также это индексация пенсий и пособий", - заключила Кармазина.

Фракция ЛДПР хотела бы в принципе поменять концепцию экономического развития страны, сказал первый зампредседателя комитета по бюджету и налогам Сергей Катасонов. "Мы считаем неверной концепцию, при которой сегодня пытаются увеличением налогов, не меняя налогооблагаемую базу, увеличить бюджет. Она приводит к тому, что экономика останавливается, а бизнес не развивается", - полагает он.

Выжимая доходы

Минфин последние месяцы активно искал возможности для мобилизации доходов в бюджет. Всего данные меры должны принести в бюджет 3 трлн рублей за три года: 831 млрд - в 2017 году, 911 млрд - в 2017 году, 1,041 трлн - в 2019 году. Министр финансов Антон Силуанов неоднократно заявлял, что налоги в России в ближайшую трехлетку повышаться не будут, а главный акцент будет сделан на улучшение их собираемости.

Смотрите также 152 меры на перспективу: шаги властей на пути к экономическому росту

Однако по-прежнему острым остается вопрос повышения изъятий в нефтегазовой сфере. В целом за три года Минфин рассчитывает получить 750 млрд рублей дополнительных доходов с нефтяников: 200 млрд рублей в 2017 году, 250 млрд - в 2018 году, 300 млрд - в 2019 году. Рост НДПИ при добыче природного газа для "Газпрома" принесет в 2017-2019 годах ещё 370 млрд рублей - 170 млрд рублей в 2017 году и по 100 млрд рублей в 2018-2019 годах.

Что касается акцизов, то пока Минфин рассчитывает получить через увеличение акцизов на нефтепродукты в 2017-2019 гг. 215 млрд рублей: 50 млрд рублей в 2017 г., 75 млрд рублей - в 2018 г. и 90 млрд рублей в 2019 г. Таким образом, доля акцизов в повышении налоговой нагрузки на нефтяную отрасль планируется на уровне 30%. Впрочем, Минэнерго и нефтяные компании согласились с неизбежностью увеличения фискальной нагрузки на отрасль в 2017 году, но уговорили Минфин вернуться к обсуждению этого вопроса на 2018-2019 годы в следующем году.

Источники доходов бюджета также явно будут подвергнуты критике в Госдуме. Так представители "Справедливой России" уже заявили, что фракции не нравится, что "пытаются за счёт акцизов на топливо, на табак, на алкоголь и за счёт повышения налогов на имущество, то есть опять за счёт граждан решить задачу (дефицита - ред.)".

В связи с этим "Справедливая Россия" предлагает "взять деньги на решение проблем дефицита бюджета там, где они есть", в частности, из сырьевых отраслей. "Мы предлагаем экспортерам сырья не возвращать налог на добавленную стоимость, - это полтора триллиона рублей. Мы предлагаем навести порядок в госзакупках и сократить перечень случаев, когда они могут осуществляться у единственного поставщика, - это ещё полтора триллиона рублей", - рассказал первый зампред комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Валерий Гартунг. Он полагает, что данные два предложения при их реализации "фактически компенсируют все выпадающие доходы".

Болевые точки

Накануне внесения бюджета в Госдуму депутаты всех фракций рассказали, что, на их взгляд, может стать предметами самого горячего спора. Так, представитель фракции "Единая Россия" Раиса Кармазина пояснила, что единороссы будут работать с проектом главного финансового документа страны "как обычно: разбирать по косточкам, смотреть все то, о чем говорили своим избирателям - чтобы это нашло отражение в бюджете".

Коммунисты видят в проекте бюджета "продолжение курса на так называемую "оптимизацию бюджетной сферы", что на деле является синонимом решения вопросов граждан за счёт самих же граждан". Иван Мельников заметил, что финансово-экономический блок правительства "не первый раз предлагает бюджетную политику в связке с интересами крупных компаний".

"Наша фракция стремится реализовать иной курс, который заключается в усилении социальной поддержки населения, что приведет к росту платежеспособности, от которой закрутятся все механизмы, ведущие к росту экономики страны", - акцентировал внимание он. Обсуждая проект будущего бюджета, формируя свою позицию, разрабатывая поправки, фракция будет исходить из этого, заключил первый вице-спикер Госдумы.

"Справедливая Россия" в схожем ключе критикует проект бюджета и подготовила конкретные предложения по его оптимизации. "Если основываться на предварительной информации от министра финансов, то нас крайне не устраивают приоритеты, расставленные в этом бюджете", - сказал Валерий Гартунг.

В частности, справороссов "не устраивает попытка решить задачу дефицита бюджета за счёт самых обездоленных граждан, которым прежде всего нужна помощь", пояснил он. "Это пенсионеры, бюджетники, это социальный блок - здравоохранение и образование, - утверждал депутат. - Там прежде всего предусматриваются сокращения".

Позиция ЛДПР кардинально другая, чем заложенная в проекте бюджета, подчеркнул депутат. "Нам требуется создавать новые рабочие места, нам требуется увеличить налогооблагаемую базу, нам требуется, чтобы Центробанк отвечал за экономику, а не за мифическую инфляцию", - пояснил он точку зрения фракции.

"Минфин продолжает формировать бюджет, хотя это не его задача. Параметры бюджета должны определять в министерстве экономического развития", - считает либерал-демократ. - До тех пор, пока мы не поменяем подход, благосостояние людей не улучшится".


По материалам сайта КПРФ