23 ноября 2016 года Государственным Советом Республики Крым был принят Закон Республики Крым № 320-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым». О том, какие цели и задачи преследует принятый документ, рассказала председатель Комитета по имущественным и земельным отношениямЕвгения Добрыня.
- Евгения Александровна, долгожданный для многих крымчан, имеющих садовые или огороднические участки, закон вступил в силу в декабре прошлого года. Расскажите о том, какие конкретные проблемы в земельной сфере призван решить этот документ?
- Прежде всего, необходимо отметить, что данный Закон рождался в «муках» на протяжении почти полугода и является следствием многочисленных обращений и жалоб граждан (практически половина от всех обращений), а также анализа и систематизации проблем оформления гражданами своих участков в границах садоводческих объединений. Закон, который далеко не с первого раза прошёл согласование с Министерством экономического развития РФ, направлен на разрешение проблем в сфере земельных правоотношений садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории Республики Крым, в первую очередь, не прошедших перерегистрацию в установленные сроки. Кроме того, он позволит урегулировать земельные правоотношения теми садоводческими объединениями, которые существуют давно на территории Республики Крым, но которые по разным причинам не смогли в установленном порядке оформить документы на землю.
- Принятию закона предшествовала долгая кропотливая работа специальной рабочей группы, созданной при профильном парламентском Комитете, который Вы возглавляете…
- Конечно, Рабочей группой был проведён детальный анализ вариантов правового регулирования проблем садоводов, как наследия украинской действительности, которые так и не были решены в переходной период.
По состоянию на 1 января 2014 года на территории Республики Крым согласно статистической отчётности числилось 787 садоводческих товариществ, включающих в себя 172 128 земельных участков площадью около 12,5 тысяч гектар. По информации инвентаризации садоводческих некоммерческих объединений граждан (СНО), проводимой на стадии разработки законопроекта по Поручению Главы Республики Крым, из 776 СНО, зафиксированных по состоянию на 1 августа 2016 года, только 211 перерегистрировались в срок до 1 марта 2015 года. Вместе с тем, определённая часть СНО прошли регистрацию после этой даты, как вновь созданные, что делало невозможным подтверждение ими прав на выданные ранее земельные участки, ввиду отсутствия в данном случае возможности применения процедуры правопреемства юридических лиц.
- Именно это обстоятельство и принесло негативные последствия для членов садоводческих объединений, получивших в своё время право на земельные участки в границах неперерегистрированных СНО, и продолжающих уже на протяжении ряда лет их обрабатывать?
- Как правило, граждане – члены СНО в большинстве своём не понимают, почему они оказались в подобной ситуации, которая произошла, в том числе, и по вине руководства объединений, а также по иным, не зависящим от них причинам. В любом случае, объективным фактом является то, что более половины всех СНО на территории Республики Крым не реализовали предоставленное им законом право на перерегистрацию. В результате в органы государственной власти Республики Крым начали поступать многочисленные обращения и жалобы граждан с просьбой на законодательном уровне решить проблему и урегулировать земельные правоотношения СНО, не прошедших в срок перерегистрацию. Дальнейшее затягивание с разрешением данного вопроса проблемы могло привести к негативным последствиям и социальному напряжению.
- Однако существует еще одна проблема - на территории Республики Крым зафиксированы и осуществляют свою деятельность садоводческие некоммерческие объединения без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов на занимаемые ими земельные участки.
- Да, речь идёт, о СНО, существующих на протяжении десятилетий, например, с 1980-90-х годов, когда земля выделялась предприятиями для ведения садоводства гражданам – работникам данных предприятий, но не была должным образом оформлена. У некоторых из них имеются какие-то документы, в том числе, и согласованная градостроительная документация, технико-экономическое обоснование, различные нереализованные первые решения; у некоторых документы отсутствуют, либо утеряны. Так, из 776 СНО, зафиксированных по состоянию на 1 августа 2016 года, только 109 СНО имеют ранее полученные госакты на землю, 113 СНО – решения органов местного самоуправления; 532 СНО – не представили информацию о наличии каких-либо правоустанавливающих документов.
И, если в первом случае закон устанавливает саму процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для не перерегистрированных вовремя СНО (статья 3 закона), то во втором случае ещё необходимо разработать и утвердить соответствующий порядок Совета министров Крыма.
- По какой процедуре, согласно принятому Закону, будет происходить предоставление земельных участков для не перерегистрированных садоводческих объединений?
- Прежде всего, при уполномоченных органах создаются соответствующие Комиссии, уполномоченные рассматривать вопросы, связанные с подтверждением наличия или отсутствия права у СНО на предоставление земельного участка.
Затем, СНО подаёт в уполномоченный орган (если участок в собственности РК, то в исполнительный орган государственной власти РК в сфере имущественных и земельных отношений, а если в муниципальной собственности, то в орган местного самоуправления) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К заявлению прилагаются: документ, подтверждающий полномочия заявителя; список членов обратившегося СНО; список членов садового товарищества, действительный на дату вступления в силу ФКЗ; копия устава садового товарищества, заверенная в установленном порядке; копия устава садового товарищества, созданного после вступления в силу ФКЗ в соответствии с законодательством Российской Федерации членами садового товарищества, ранее действовавшего до вступления в силу ФКЗ, а также документы, удостоверяющие (устанавливающие) права вновь созданного садового товарищества, на конкретный земельный участок.
Следующим шагом Уполномоченный орган направляет поступившее заявление и документы в соответствующую Комиссию, которая в 10-дневный срок принимает решение о наличии, либо отсутствии у заявителя права на предоставление земельного участка (в виде Протокола) и направляет его в уполномоченный орган. Принятие решения уполномоченным органом о предварительном согласовании предоставления земельного участка происходит в 45-ти дневный срок со дня поступления заявления.
Далее идут: выполнение кадастровых работ и осуществление кадастрового учёта (в случае необходимости уточнения границ); подготовка проекта межевания земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании, и подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка. В течение 30-ти дней этот орган принимает решение о заключении (либо в отказе о заключении) договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования.
Необходимо отметить, что заявление о предоставлении земельного участка должно быть подано до 1 января 2018 года.
- В таком случае, по какой схеме будет происходить предоставление земельных участков садоводческих некоммерческих объединений, у которых отсутствуют какие-либо подтверждающие документы на землю?
- Примерно по такой же процедуре, но уже в Порядке, установленном Советом министров Республики Крым, как это установлено частью 2 статьи 2 принятого Закона. В настоящее время Министерством имущественных и земельных отношений Крыма заканчивается подготовка проекта данного Порядка, который в скором времени будет представлен на согласование в Минэкономразвития Российской Федерации. При этом действие данного Порядка будет распространяться только на те СНО, которые были учтены органами местного самоуправления муниципальных образований в установленном порядке до вступления в силу данного Закона.
Следует отметить, что такой учёт по соответствующему Поручению Главы Республики Крым муниципальными образованиями Республики Крым уже завершён. Данные учёта аккумулируются в Минимущества Крыма, после чего будут переданы в специально созданную Межведомственную Комиссию, которая будет создана распоряжением Совета министров РК. Цель работы Межведомственной комиссии – рассмотрение материалов учёта и принятие решений о возможности расположения конкретного садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтённых границах.
Могу лишь отметить, что сейчас главная нагрузка ляжет на муниципальные образования и на руководство СНО, от организации работы и от готовности которых будет зависеть качественное и оперативное предоставление необходимых документов.
Комитет по имущественным и земельным отношениям ГС РК проводит системный мониторинг правоприменения Закона Республики Крым «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым».
Предложения, замечания и вопросы по реализации норм документа можно направлять по электронной почте zemim@crimea.gov.ru, обращаться во время личного приема председателя Комитета согласно утвержденного графика и направлять по адресу: 295000, Российская Федерация, Республика Крым, г. Симферополь, ул. К.Маркса, 18.
Пресс-служба Государственного Совета
Республики Крым