РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний по проекту закона Республики Крым
"О бюджете Республики Крым на 2018 год
и плановый период 2019 и 2020 годов"

28 ноября 2017 года              город Симферополь

Заслушав и обсудив доклады министра экономического развития Республики Крым Мельникова А. Г. о прогнозе социально-экономического развития Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, министра финансов Республики Крым Кивико И. В. по проекту закона Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов", председателя Счетной палаты Республики Крым Заиченко А. А. о заключении на проект закона Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов", участники парламентских слушаний отмечают следующее.

Впервые бюджет Республики Крым сформирован на трехлетний период – очередной 2018 финансовый год и плановый период 2019 и 2020 годов и на основании бюджетного прогноза на долгосрочный период до 2030 года. Долгосрочное бюджетное планирование позволит перейти к полноценному использованию программно-целевых методов управления за счет повышения предсказуемости и стабильности расходов, в том числе на реализацию государственных программ Республики Крым.

Бюджетная политика на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов как составная часть экономической политики региона направлена на повышение уровня и качества жизни населения через повышение уровня экономического развития, а также на обеспечение в полном объеме принятых социальных обязательств, включая социальные выплаты гражданам и оплату труда.
В трехлетнем периоде сохраняется социальная направленность бюджета Республики Крым, усилено значение принципа нуждаемости и повышения адресности предоставления мер социальной поддержки.

Одними из приоритетных задач при формировании бюджета Республики Крым являлись реализация майских указов Президента Российской Федерации в части повышения средней заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы, социальная поддержка отдельных категорий граждан, в частности:
доведение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы до установленного указами Президента Российской Федерации уровня;
индексация заработной платы работников бюджетного сферы, на которых не распространяются Указы Президента Российской Федерации и заработная плата которых не индексировалась с 1 января 2014 года, с 1 января 2018 года – на 4 %, с 1 октября 2019 года – на 4% и с 1 октября 2020 года на 4 %;
рост штатной численности в связи с увеличением контингента обучающихся, в том числе за счет расширения и открытия новых образовательных учреждений, увеличения рождаемости начиная с 2007 года, а также миграционной ситуацией;
открытие до конца 2017 года 558 "окон" обслуживания в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2014 года № 1434 "О предоставлении иных межбюджетных трансфертов на создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Крым и г. Севастополе".

Основными целями налоговой политики Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов являются сохранение бюджетной устойчивости, получение необходимого объема бюджетных доходов, а также поддержка предпринимательской деятельности и развитие инвестиционной активности, для чего необходимо решение следующих задач:
формирование благоприятной предпринимательской среды и повышение инвестиционной привлекательности региона;
повышение собираемости налогов и сборов;
выявление резервов дополнительных доходов бюджетов всех уровней.

В рамках исполнения пункта 7.3 протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д. Н. Козака от 9 июня 2017 года № ДК-П13-157пр планирование основных характеристик бюджета Республики Крым на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов проведено с определением расходов и источников их финансирования за счет собственных доходов и всех видов трансфертов из федерального бюджета.

В основу проекта бюджета Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов заложен прогноз социально-экономического развития Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

Прогноз разработан на вариативной основе в составе трех вариантов проектов сценарных условий: вариант 1 – консервативный, вариант 2 – базовый, вариант 3 – умеренно-оптимистический.
В 2018–2020 годах по прогнозам ожидается постепенный рост валового регионального продукта, в целом за три года по базовому сценарию он составит +27,7% и будет обеспечен за счет реализации мероприятий в рамках Стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года, роста базовых отраслей экономики (агропромышленный комплекс, санаторно-курортный и туристический сектор, промышленность, транспорт, строительство), развития экспортно-ориентированных предприятий, реализации приоритетных инвестиционных проектов, реализации крупных инфраструктурных объектов, в том числе в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" (Керченский мост, трасса "Таврида", Симферопольская ТЭС и т. д.).

В прогнозируемом периоде ожидается следующая динамика промышленного производства: в 2018 году по консервативному сценарию прогнозируется снижение на 9,7 %, по базовому сценарию – рост на 0,3 %, по умеренно-оптимистическому сценарию – рост на 11,3 %, в 2019 и 2020 годах по базовому сценарию индекс составит соответственно 108,7 % и 119,1 %. Таким образом, за три года прогнозируется рост на 29,8 %. Будет обеспечен за счет значительного прироста производства электроэнергии путем ввода в эксплуатацию новых теплоэлектростанций в г. Симферополе и г. Севастополе, а также началом выпуска продукции в рамках инвестиционных проектов в сфере промышленности и энергетики.

Индекс производства продукции сельского хозяйства в 2018 году прогнозируется по консервативному сценарию на уровне 98,8 %, по базовому – на уровне 100,2 %, по умеренно-оптимистическому – на уровне 100,9 %. Рост по базовому сценарию в 2019 году составит +1,1 %, в 2020 году – +1,3 %, что за три года составит +2,6 %.

В агропромышленной сфере планируется реализация мероприятий по поддержке товаропроизводителей, развитию основных подотраслей, а также взаимодействию с наукой по вопросам разработки и внедрения инновационных технологий в отрасли сельского хозяйства.

Ежегодный рост производства по виду деятельности "Строительство" составит по консервативному сценарию + 1%, по базовому сценарию – + 8,4 %, по умеренно-оптимистическому – + 15 %.
За три года по базовому сценарию объем строительных работ возрастет на 27,4 %.

В прогнозируемом периоде по базовому сценарию предполагается постепенный рост введенных в эксплуатацию жилых домов (2018 год – 436,0 тыс. м2, 2019 год – 538 тыс. м2) и в 2020 году показатель достигнет уровня 628 тыс. м2 общей жилой площади, т. е. в целом за 3 года – свыше 1 млн. 600 тыс. м2.

Повышению объемов строительных работ будет способствовать:
направление в экономику региона бюджетных инвестиций, в первую очередь в рамках реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года";
стабильная экономическая ситуация;
активизация инвестиционной деятельности;
стимулирование жилищного строительства, оживление рынка недвижимости и повышение доступности ипотеки для населения.
Индекс потребительских цен в 2018 году по различным вариантам прогнозируется на уровне 105,5–105,0 % с постепенным снижением до 104,5 % в 2020 году.
Обоснован показатель:
ожидаемым повышением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, транспортные услуги;
изменением розничных цен на продукты питания;
инфляционными ожиданиями в целом по Российской Федерации.

Сдерживать инфляцию в перспективе будут прогнозируемое укрепление рубля и постепенная сбалансированность рынков, умеренное повышение доходов населения.

В среднесрочной перспективе прогнозируется стабильный рост розничного товарооборота в сопоставимых ценах (в 2018 году – на 0,9–2 %, 2019 году – на 1,5–2,6 %, в 2020 году – на 1,8–3 %). В целом по базовому периоду за три года +6,3 %.

Ожидается, что среднемесячная номинальная заработная плата в Республике Крым в 2018 году составит по разным сценариям от 28 тыс. 500 руб. до 29 тыс. 500 руб., в 2019 году – от 30 тыс. 200 руб. до 31 тыс. 500 руб., в 2020 году – от 31 тыс. 800 руб. до 33 тыс. 600 руб.

Важным аспектом развития региона остается реализация федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года № 790.

В рамках федеральной целевой программы предполагается реализация общественно значимых капиталоемких проектов, преимущественно направленных на устранение ограничений транспортной, инженерной инфраструктур, развитие промышленного комплекса, развитие социальной сферы, обеспечение межнационального согласия, повышение качества энергоснабжения Республики Крым.

В 2018 году предусмотрена реализация 34 государственных программ Республики Крым, из них 14 государственных программ с началом реализации в 2018 году.

Общий объем финансового обеспечения на реализацию государственных программ в бюджете Республики Крым на 2018 год запланирован в сумме 159454,1 млн. руб., что на 7,5 % больше планового объема финансирования государственных программ Республики Крым в 2017 году.

Основной задачей социально-экономического развития Республики Крым является устойчивое и сбалансированное развитие всех муниципальных образований в Республике Крым.

Участники парламентских слушаний отмечают, что проведение дней регионов Республики Крым в Государственном Совете Республики Крым позволяет более полно использовать потенциал регионов Республики Крым в законодательной деятельности и создать систему обратной связи в процессе совершенствования законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Крым, а также направленного на поддержку на государственном уровне перспективных программ и проектов муниципальных образований в Республике Крым.

Финансирование объектов и мероприятий, содержащихся в постановлениях Государственного Совета Республики Крым, принятых по итогам проведения дней регионов Республики Крым в Государственном Совете Республики Крым необходимо предусматривать в бюджете Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, в том числе при его корректировке.

Учитывая, что депутатам Государственного Совета Республики Крым (далее – депутатам Государственного Совета) поступают многочисленные обращения избирателей, руководителей муниципальных образований в Республике Крым, связанные с решением вопросов по функционированию объектов систем жизнеобеспечения на депутатских избирательных округах, имеющие общественно значимый характер, направленные на экономическое, социальное, духовно-культурное развитие Республики Крым, удовлетворение материальных, духовных потребностей жителей Республики Крым, в целях повышения уровня и качества жизни населения Республики Крым данные предложения должны учитываться в бюджете Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

Бюджет Республики Крым на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов имеет следующие основные характеристики.

Доходная и расходная части бюджета Республики Крым, предлагаемые к утверждению, на 2018 год составляют 167897,6 млн. руб., на 2019 год –181419, 6 млн. руб., на 2020 год – 190380,1 млн. руб.

На 2018–2020 годы запланирован бездефицитный бюджет Республики Крым.

Налоговые и неналоговые доходы бюджета Республики Крым прогнозируются на 2018 год в объеме 38355,0 млн. руб. (удельный вес в общем объеме доходов – 22,8 %), на 2019 год – 38497,4 млн. руб. (удельный вес в общем объеме доходов – 21,2 %), на 2020 год – 40088,1 млн. руб. (удельный вес в общем объеме доходов – 21,1 %).
Безвозмездные поступления на 2018 год прогнозируются в сумме 129542561,1 млн. руб., на 2019 год – 142922213,2 млн. руб., на 2020 год – 150292029,4 млн. руб.
В основу расчетов формирования доходной базы бюджета Республики Крым на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов положены основные параметры прогноза социально-экономического развития Республики Крым на 2018 и плановый период 2019-2020 годы, показатели собираемости налогов в 2016–2017 годах и предложения главных администраторов доходов бюджета Республики Крым. Доходная база бюджета рассчитывалась исходя из норм действующего бюджетного и налогового законодательства.
В структуре налоговых и неналоговых доходов основная сумма поступлений в 2018 году (87,8 %) прогнозируется от пяти основных доходных источников: налога на доходы физических лиц (44,4 %), налога на прибыль организаций (17 %), акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации (14,3 %), налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (7 %), налога на имущество организаций (5,1 %).
Основные характеристики проекта бюджета Республики Крым на 2018 год по отношению к утвержденным показателям бюджета Республики Крым на 2017 год в целом по доходам возрастут на 5,8 %, или на 9168,1 млн. руб., по расходам – на 5,4 %, или на 8663,7 млн. руб.
По основным характеристикам проекта бюджета Республики Крым на 2019 год по отношению к плановым показателям на 2018 год наблюдается рост по доходам и расходам на 8,1 %, или на 13522,0 млн. руб.
По основным характеристикам проекта бюджета Республики Крым на 2020 год по отношению к плановым показателям на 2019 год наблюдается рост по доходам и расходам на 4,9 %, или на 8960,5 млн. руб.

Наибольший объем расходов бюджета Республики Крым планируется направить на следующие сферы:

национальную экономику: в 2018 году – 76286,1 млн. руб., или 45,4 % от общего объема запланированных расходов, соответственно в 2019 году – 91566,9 млн. руб., или 50,5 %, в 2020 году – 101862,4 млн. руб. или 53,5 %;
образование: в 2018 году – 28185,2 млн. руб., или 16,8 % от общего объема запланированных расходов, соответственно в 2019 году – 24258,6 млн. руб., или 13,4 %, в 2020 году – 27986,0 млн. руб. или 14,7 %;
социальную политику: в 2018 году – 22373,2 млн. руб., или 13,3 % от общего объема запланированных расходов, соответственно в 2019 году – 22910,8 млн. руб., или 12,6 %, в 2020 году – 23416,0 млн. руб., или 12,3 %;
жилищно-коммунальное хозяйство: в 2018 году – 15664,4 млн. руб., или 9,3 % от общего объема запланированных расходов, соответственно в 2019 году – 19296,6 млн. руб., или 10,6 %, в 2020 году – 17240,0 млн. руб., или 9,1 %;
здравоохранение: в 2018 году – 11459,0 млн. руб., или 6,8 % от общего объема запланированных расходов, соответственно в 2019 году – 10970,0 млн. руб., или 6,0 %, в 2020 году – 9607,1 млн. руб., или 5,0 %;
культуру, кинематографию в 2018 году – 5738,8 млн. руб., или 3,4 % от общего объема запланированных расходов, соответственно в 2019 году – 4412,7 млн. руб., или 2,4 %, в 2020 году – 2290,6 млн. руб., или 1,2 %.
Законопроектом предлагается в 2018 году по сравнению с бюджетом Республики Крым на 2017 год значительно увеличить расходы на жилищно-коммунальное хозяйство на сумму 9947,3 млн. руб., или в 2,7 раза, коммунальное хозяйство соответственно на сумму 11145,5 млн. руб., или в 2,8 раза.

По итогам обсуждения участники парламентских слушаний РЕКОМЕНДУЮТ:

1. Государственному Совету Республики Крым принять закон Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов".

2. Комитету Государственного Совета Республики Крым по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике:
1) при подготовке проекта закона Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" ко второму чтению предусмотреть уточнение его параметров в соответствии с законопроектом о федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, размещенном на официальном сайте "Система обеспечения законодательной деятельности" в блоке "Рассмотрение законопроекта в третьем чтении" (http://sozd.parlament.gov.ru/bill/274618-7);
2) сформировать сводный перечень предложений депутатов Государственного Совета по выделению бюджетных средств на решение вопросов, связанных с функционированием объектов систем жизнеобеспечения на депутатских избирательных округах, имеющих общественно значимый характер, направленных на экономическое, социальное, духовно-культурное развитие Республики Крым, удовлетворение материальных, духовных потребностей жителей Республики Крым, повышение уровня и качества жизни населения Республики Крым, и направить его в Совет министров Республики Крым для учета при подготовке проекта закона Республики Крым о внесении изменений в закон Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов";
3) обобщить поступившие замечания и предложения по проекту закона Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" и направить их в Совет министров Республики Крым для рассмотрения и внесения предложений по их реализации.

3. Совету министров Республики Крым:
1) рассмотреть поступившие замечания и предложения по проекту закона Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" и внести предложения по их реализации;
2) рассмотреть сводный перечень предложений депутатов Государственного Совета по выделению бюджетных средств на решение вопросов, связанных с функционированием объектов систем жизнеобеспечения на депутатских избирательных округах, имеющие общественно значимый характер, направленные на экономическое, социальное, духовно-культурное развитие Республики Крым, удовлетворение материальных, духовных потребностей жителей Республики Крым, повышения уровня и качества жизни населения Республики Крым и учесть данные предложения при разработке проекта закона Республики Крым о внесении изменений в закон Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов";
3) при разработке проекта закона Республики Крым о внесении изменений в закон Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов":
предусмотреть финансирование объектов и мероприятий, содержащихся в постановлениях Государственного Совета Республики Крым, принятых по итогам проведения дней регионов Республики Крым в Государственном Совете Республики Крым;
рассмотреть возможность включения дополнительных расходов на социально значимые мероприятия, такие как расходы на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Республике Крым в рамках Государственной программы Республики Крым "Доступная среда на 2016–2018 годы", утвержденной Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 апреля 2016 года № 154, лекарственное обеспечение льготополучателей, обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в Республике Крым;
рассмотреть возможность выделения дополнительных средств на реализацию мероприятий Государственной программы развития курортов и туризма в Республике Крым на 2017–2020 годы, утвержденной Постановлением Совета министров Республики Крым от 29 декабря 2016 года № 650;
4) внести предложения по финансированию в 2018 году расходов по капитальному ремонту учреждений культуры клубного типа, расположенных на территории Республики Крым, с готовой проектно-сметной документацией и положительным экспертным заключением по проверке достоверности определения сметной стоимости, а также по возведению, установке модульных домов культуры в целях повышения качества жизни населения сельских поселений, сохранения и развития культуры как важнейшего фактора социально-экономического развития Республики Крым;
5) обеспечить своевременное выполнение мероприятий федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года № 790, и освоение бюджетных средств, предусмотренных в 2018 году на реализацию мероприятий;
6) обеспечить принятие государственных программ Республики Крым, внесение изменений в принятые государственные программы Республики Крым по объемам бюджетных средств в соответствии с бюджетом Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов;
7) принять меры по реализации "майских" Указов Президента Российской Федерации, а также по финансовому обеспечению всех социальных обязательств, принятых на федеральном и региональном уровне;
8) планировать бюджетные обязательства с учетом ранее достигнутых результатов деятельности, обеспечивать эффективное осуществление налогового администрирования в части собираемости доходов, а также сокращения недоимки по налогам и сборам;
9) продолжить работу по выявлению с целью постановки на налоговый учет и привлечения к налогообложению обособленных подразделений, головные организации которых расположены за пределами Республики Крым;
10) осуществлять мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов, по снижению необоснованных и неэффективных трат в целях обеспечения финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета Республики Крым и социально-экономического развития Республики Крым в финансовой и бюджетной сферах.

4. Аппарату Государственного Совета Республики Крым разместить настоящие рекомендации на официальном сайте Государственного Совета Республики Крым в сети Интернет и обеспечить их опубликование в газете "Крымские известия".

 

Председательствующий
на парламентских слушаниях
в Государственном Совете
Республики Крым, Председатель
Государственного Совета
Республики Крым                                                                                               В. КОНСТАНТИНОВ

 

 

 
По материалам Государственного Совета Республики Крым