| {fde_message_value} | | {fde_message_value} | Хотя в силу различных обстоятельств крымским парламентариям приходится заниматься широким кругом проблем, то и дело подставляя надёжное плечо коллегам из исполнительной власти и муниципалам, всё же главной задачей депутатов остаётся законотворчество — создание нормативно-правовой базы, которая позволит Крыму жить и работать без сбоев, как отлаженный механизм. Поэтому и рубрику «В «Политической гостиной» «Крымских известий» мы завершаем встречей с главой профильного Комитета ГС РК по законодательству Сергеем ТРОФИМОВЫМ. Каковы парламентские итоги года? Все ли базовые законы уже приняты и действительно ли они работают и защищают права жителей полуострова? Много ли осталось прорех в правовом поле республики? У журналистов «КИ» накопилось немало вопросов к гостю.
— В начале года парламент поставил задачу перейти от количества к качеству: не столько принимать новые законы, сколько доводить до ума существующие, мониторить, как они реализуются на практике. Удалось ли это сделать?
— Цифры — самая упрямая вещь, а они говорят о неплохом результате. Если сравнивать 2014—2015 годы с этим и предыдущим, можно проследить тенденцию снижения количества принимаемых нормативно-правовых актов, в том числе базовых, то есть регулирующих определённую сферу жизни. Всё чаще принимаются законы о внесении изменений, то есть повышается качество уже имеющейся законодательной базы. И здесь ключевую роль играет именно мониторинг — чтобы понимать, какие законы работают, а какие нуждаются в доработке, без системного отслеживания ситуации не обойтись. Для этого мы в прошлом году и приняли закон о мониторинге нормативно-правовых актов, и уже в этом — удалось достичь хороших результатов. Мы промониторили порядка 20 республиканских законов, большая их часть касается социальной сферы. И опирались не только на цифры в отчётах — сами крымчане, представители той или иной категории, подпадающей под действие законов, делились мнениями, насколько действенен тот или иной нормативный акт.
— На итоговой пресс-конференции года президента Владимира Путина много внимания уделялось вопросам социальной политики, исполнению майских указов, демографической ситуации и связанным с ней новым инициативам. Все они в результате уходят в регионы, где их и предстоит реализовывать местным властям. Как считаете, наши чиновники справляются с задачами, которые перед ними ставят на федеральном уровне?
— Непростой вопрос. Думаю, оценивать качество исполнения инициатив и указов президента должен сам президент. Что касается майских указов, они принимались в 2012 году, когда Россия испытывала экономический подъём, — с тех пор ситуация изменилась очень сильно, западные страны с 2014 года стараются оказать максимальное давление на нас, разрушить экономическую самостоятельность РФ. Тем не менее от тех указов и поручений никто не отказался, и они реализуются — хотя, может, и не так быстро, как хотелось бы. Крыму пришлось тяжелее всех, поскольку до 2014 года мы находились в совсем других реалиях, были проблемы и с демографией, и с местами в детских садах, состояние социально-культурной сферы было катастрофическим. И только за последние три года создано более 14 тысяч мест в дошкольных учреждениях! И это не предел, ещё реализуется Федеральная целевая программа — например, в моём родном Сакском районе в её рамках строятся три детских сада, это 660 дополнительных мест. Кроме того, есть договорённость Главы Республики с президентом о выделении дополнительных средств на 50 модульных ДУЗ в следующем году. Принята ещё и региональная адресная инвестиционная программа, в рамках которой ремонтируются действующие учреждения. Глава Государственного Совета РК Владимир Константинов выступил с инициативой принятия республиканской программы по замене окон и ремонту фасадов в школах — думаю, за три-четыре года удастся привести образовательные учреждения в надлежащий вид. И так по всем отраслям — ремонтируется дорожная сеть, обновляется инфраструктура. Так что, могу заверить, наши чиновники работают. Просто вызовов перед нами так много, что не всегда получается достичь нужного результата быстро.
— Продолжая тему недавней пресс-конференции, которую сейчас обсуждают все… Президент говорил в том числе и о двойных стандартах в подходах к реализации законов. Как считаете, кто виноват: несовершенные законы, допускающие двоякое толкование, или люди, считающие себя вправе пользоваться лазейками?
— Как юрист могу сказать: не существует закона, который нельзя было бы обойти. Всё зависит от менталитета, отношения людей к проблеме. То есть закон просто устанавливает правила игры, и мы либо соглашаемся действовать в соответствии с ними, либо нет — и тогда рано или поздно за это придётся платить. Как говорится, сколько верёвочке ни виться… Заметьте, на том же Западе наиболее ценны юристы, которые умеют обходить законы и использовать лазейки в них, — и они же наиболее высокооплачиваемые. А вот в скандинавских странах уровень исполнения законодательства высокий. Наши люди изначально творческие, а сама система долгие годы была выстроена так, что выживал, кто умел вертеться, — достаточно вспомнить 90-е. И закон выживания сильнейшего всё ещё является частью нашего менталитета. Нужно работать с молодёжью, причём начинать чуть ли не с детского сада, чтобы уже в новом поколении воспитывать уважение к закону.
— Совсем скоро мы будем отмечать четвёртую годовщину «Крымской весны». Все ли необходимые законы приняты или жизнь постоянно подбрасывает новые «сюрпризы», требующие законодательного урегулирования?
— Жизнь действительно непредсказуема. Вспомните, как оптимистично мы в 2014 году устанавливали переходный период на год, думали, что всё успеем. Потом начали вводить особенности законодательства и до сих пор по ним живём. Ежедневно выявляем новые факты и ситуации, причём подчас совершенно удивительные и очень частные случаи, потому что люди порой очень оригинально подходят к решению своих проблем, и подвести под всё это затем общую законодательную базу сложно. И всё равно налицо тенденция по снижению количества принимаемых законов. Тем не менее без работы парламентарии вряд ли останутся — то жизнь те самые сюрпризы преподносит, то на федеральном уровне меняется законодательство и нужно корректировать республиканское. Мировому парламентаризму сотни лет, наши четыре года работы в масштабах истории — самое начало пути, детство, если можно так выразиться.
— Как считаете, не слишком ли велико количество депутатов в Государственной Думе? Действительно ли для законотворчества необходимо 450 человек? Быть может, они бы работали эффективнее, если бы их было меньше?
— С точки зрения законотворчества — возможно. Но главная задача нижней палаты Федерального Собрания — общение с электоратом, выезд в округа, сбор информации о реальных проблемах. К примеру, в Крыму три мажоритарных округа, в каждом — порядка 600 тысяч избирателей, с которыми депутат Госдумы должен регулярно встречаться. Представьте, что было бы, если бы от республики избрали только одного человека? Хватало бы ему времени, чтобы объезжать весь полуостров — притом, что на это отводится одна неделя в месяц? Мажоритарщики ценны именно тем, что привозят информацию с мест, и если её нет — последствия печальны. А если уж взять масштаб всей России, думаю, 450 человек — не так уж и много. Другое дело, что сами избиратели не должны сидеть сложа руки, а требовать от депутатов конкретных дел и призывать их к ответственности.
— Раз уж зашла речь о федеральных депутатах — удаётся ли вам найти общий язык с московскими коллегами? Привыкли ли они к тому, что есть крымчане со своими особенностями, требующими отдельного подхода?
— Во-первых, отношение действительно постепенно меняется, появляется понимание. Во-вторых, в федеральных органах власти у нас есть коллеги-крымчане, с которыми мы раньше вместе работали на уровне республики — Константин Бахарев, Андрей Козенко, Светлана Савченко, избранные в Госдуму, Сергей Цеков — сенатор от Крыма в Совете Федерации. И с этими людьми мы ведём ежедневный диалог, любые вопросы, касающиеся полуострова, находятся на контроле, мы получаем самую свежую информацию. Пока крымчане не имели своего представительства в парламенте страны, было сложнее отстаивать некоторые важные для нас моменты, заставить прислушаться к нам и учесть те самые наши особенности. Сейчас проще, яркий тому пример — принятое в итоге решение по нашим кредитам в украинских банках.
— Вы сегодня уже затрагивали тему работы в округах. Крымский спикер Владимир Константинов часто критикует муниципальные власти за нерасторопность, нежелание решать проблемы. Не чувствуете ли вы себя своеобразной пожарной машиной, пытающейся тушить такие очаги возгорания на местах?
— На самом деле этот год очень отличается от предыдущих, полностью поменялся подход к работе на местах. «Пожарная машина» — удачная аналогия, полностью соответствующая ситуации. Многие годы муниципалы руководствовались принципом замалчивания, предпочитая приукрашивать действительность в отчётах и самостоятельно разбираться с ворохом проблем, не обращаясь в более высокие инстанции, и сегодня мы пожинаем плоды этой политики. Отсутствие коммуникации на всех уровнях — вот причина сбоев, когда, к примеру, вкладывают большие суммы в решение не самых срочных проблем — и не находят потом сущие копейки для действительно важного и нужного здесь и сейчас, а не через пять лет. Правильных, грамотных управленческих решений не хватает. Кое-где срабатывает человеческий фактор — и тогда одним сельским поселениям уделяют больше внимания, а другие его лишены. В итоге в 2017 году то и дело появлялись «очаги возгорания» на уровне сельских поселений, приходилось их тушить, устранять проблемы не системно, а в экстренном порядке, задействовав резервы. Теперь мы всё решаем непосредственно с участием глав сельских поселений, сформировали перечень проблемных вопросов и планомерно над ним работаем. Благо, коллеги из парламента откликаются, помогают.
— Касательно работы в округах — ваша коллега Ольга Виноградова выступила с инициативой выделения каждому депутату двух миллионов рублей, которые он мог бы потратить на решение проблем своего округа. Есть перспективы у этой идеи?
— Первым этот вопрос поднял глава парламентского Комитета по промышленной политике, транспорту и ТЭК Пётр Запорожец, надо отдать ему должное. Мы обсуждали такую возможность и пришли к выводу, что если её реализовывать, то системно, принимая соответствующий закон, который будет регулировать все нюансы такой помощи. Проект закона «О наказах избирателей» уже подготовлен и рассматривается в Государственном Совете РК. Вообще система должна быть выстроена следующим образом: депутаты встречаются с избирателями, набирают определённое количество наказов, просьб, жалоб, официально их оформляют. После избрания формируется пакет наказов и по ним выстраивается программа социально-экономического развития. Многое здесь зависит от личности депутата, его готовности отстаивать интересы своего округа. Увы, пока что у нас не столько системная работа, сколько то самое «тушение пожаров».
— К слову, о выборах — официально стартовала президентская избирательная кампания, первая для российского Крыма. Готовы ли мы к её проведению?
— Готовы, конечно. Высокую политическую активность крымчан отмечают даже на федеральном уровне, мы многим регионам можем фору дать. К тому же впервые выбираем Президента РФ и рассматриваем кандидатуру человека, который сделал для Крыма больше, чем многое — именно благодаря Владимиру Путину мы снова являемся частью России, живём мирно и спокойно. Крымчанам впервые не стыдно за кандидата в президенты, как это было в украинские времена, когда выбирали меньшее из зол. Хотелось бы только, чтобы проявляла большую политическую активность молодёжь, голосовала вдумчиво, а не за модного кандидата или по принципу «против всех».
— В преддверии самого семейного праздника в календаре не можем не поинтересоваться планами на предстоящие длинные выходные. Как обычно отмечаете Новый год, каких традиций придерживаетесь? Чем запомнился вам уходящий год, чего удалось достичь?
— Комплексный вопрос, и о работе, и о семье. Говорят, главное — чтобы утром хотелось идти на работу из дома, а вечером — возвращаться домой с работы. Если есть и то, и другое, человека можно назвать счастливым. Что касается профессиональной сферы, удалось достичь понимания по многим вопросам, получить серьёзный опыт. Стало больше работы на местах, и самое позитивное в этом — когда приезжаешь в село, и тебе не стыдно общаться с жителями, более того, люди тебе искренне благодарны. Это дорогого стоит. Значит, ты на правильном пути, и всё, что делаешь, не напрасно. Причём не обязательно делать что-то глобальное. Например, открыли аптеку в Охотниковском сельском поселении — три года не могли добиться, а этой осенью удалось. Налаживание транспортного сообщения, ремонт детских садов… Работы много. Что касается Нового года — традиционно отмечаю с родителями и со своей семьёй, собираемся все вместе, несколько поколений. Хочется хотя бы на пару дней выбраться к морю. Провести время с детьми — к сожалению, из-за насыщенного рабочего графика не всегда удаётся уделить им достаточно внимания в будние дни. А затем — новый рабочий год, новые законодательные инициативы и новые вызовы.
Газета Государственного Совета Республики Крым
«Крымские известия» № 237 от 26 декабря 2017 г.
По материалам Государственного Совета Республики Крым Дата: 26 декабря 2017 | Разделы: Образование, Анонсы, мероприятия, объявления, Экономика Метки: Владимир Константинов, Владимир Путин, Госдума, Государственный Совет, Крым, Президент, Российская Федерация, Россия, Совет Федерации, Украина, ФЦП, годовщина, график, Депутаты, детские сады, не хватает, пожар, ремонт, чиновники, школы, Сергей, Трофимов 26 декабря 2017 |