В части
законодательного регулирования мы видим, что год экологии скорее провален.
Буквально на днях был отменен ввод с 1 января 2018 года обязательной
экологической экспертизы для объектов первой категории опасности. Даже в год
экологии в противостоянии экологов и промышленников победили последние.
В то же время,
принят закон о лесной амнистии, который вызвал жесткую критику и президентского
ОНФ, и оппозиционных партий - это очень редкий случай. Его обсуждали целый
год, тем не менее так и не выработали конкретных механизмов по защите земель лесного
фонда от мошенников. Закон решил очень важную правозащитную задачу: спас
тысячи людей, у которых забирали их дачные участки. Тем не менее одновременно, как
считают эксперты, он может нанести непоправимый вред экологии ближайших к
городам лесов.
Для
меня важно, что в федеральную повестку вышла тема сохранения озера Байкал. Тем не менее
пока мы видим, что реально острые проблемы остаются вне поля зрения
федерального руководства.
В
центральной экологической зоне Байкала живет 130 тыс. человек, более миллиона
- на Байкальской природной территории. Их жизнь попадает под очень
специфическое законодательное регулирование. Есть собственный закон "О
сохранении озера Байкал", есть отдельные пункты в Водном и Лесном
кодексах, международные хартии и соглашения, постановления и распоряжения
правительства, внутриведомственные документы. В итоге нормативно-правовая база
настолько сложна и противоречива, что жить рядом с озером в реальных условиях невозможно.
Нельзя заниматься сельским хозяйством, нельзя нормально построить себе дом,
нельзя организовать детскую площадку, нельзя даже похоронить умерших. За
последние 20 лет все настолько сосредоточились на охране озера, что забыли про
живущих там людей, сделав их жизнь невыносимой.
В это лето показалось, что ситуация начала меняться. Президент обратил внимание на
решение проблемы людей на Байкале. Он очень точно расставил приоритеты: охрана
озера не должна создавать проблемы местным жителям. Тем не менее, если посмотреть непосредственно
на действия правительства, то проблема противоречивой нормативно-правовой базы
осталась за бортом, а прямые распоряжения главы государства по конкретным
проблемам выполнять никто не спешит. Проект закона об ослаблении режима
экологической экспертизы не внесен до сих пор (хотя срок стоял - 1 декабря),
решение о границах водоохранной зоны зависло где-то в недрах министерств и
ведомств и т.д.
Ещё
более показательна ситуация с запретом лова омуля на Байкале. Никто не против
введения запрета, тем не менее мы с самого начала требовали прежде чем вводить эту меру,
решить вопрос с трудоустройством рыбаков. На Байкале только по официальным
данным от ловли рыбы зависит жизнь полутора тыс. человек, по нашим -
пятнадцати. Работать им больше негде, запрет оставит их без средств к
существованию. Федеральные чиновники в ответ кивали, соглашались и не делали
ровным счётом ничего. В итоге, когда президента журналисты спросили про эту
задачу, он отреагировал как и должен был любой отреагировать руководитель:
сначала требуется было решить задачу трудоустройства рыбаков, потом запрещать.
На
этих примерах видно, что год экологии, который должен был поменять политику
федерального центра, само понимание чиновниками экологических проблем, не
изменил ровным счётом ничего. Бюрократия не желает ни решать экологические
проблемы, ни искать баланс между интересами людей и защитой окружающей среды.
Это пробует сделать глава государства, тем не менее даже его распоряжения тонут в
чиновничьем болоте.
Нужно
перестать увлекаться всеми этим "годами экологии". Экологическая
политика должна быть системной, целенаправленной и постоянной. В её основе
должно лежать право человека на нормальную окружающую среду. Первое, что
нужно сделать, - провести полную ревизию нормативно-правовой базы в экологической
сфере. Требуется устранить все противоречия, дыры и пробелы в законодательстве.
Возможно, стоит создать единую рабочую группу из депутатов, сенаторов,
представителей региональной и федеральной власти, которая займется таким
аудитом и выполнит его в чётко обозначенные сроки с конкретным результатом.
