Главный финансовый документ автономии — бюджет — 2013 был принят накануне нового года. Что лежит в основе его доходной базы? Полностью ли освоен республиканский заём прошлого года в 133 миллиона гривен? Каковы бюджетные проблемы курортных регионов? Есть ли резервы для увеличения объёмов налоговых поступлений? На данные и другие вопросы нашей газеты ответил министр финансов АР КРЫМ Николай СКОРИК.

О рейтингах и займах

- Вы уже более двух лет возглавляете Минфин Крыма. Что удалось сделать за это время?

- Конец 2010 года с точки зрения исполнения доходной части бюджета выдался довольно напряжённым в силу как объективных, так и субъективных причин. Субъективные факторы удалось нивелировать, в 2011 и 2012 годах все финансовые обязательства мы чётко выполняли. Это главный момент. Кроме того, мы продолжили работу по рейтингованию Крыма с международным рейтинговым агентством Standard&Poor's, что является, на мой взгляд, дополнительным фактором в развитии автономии.

- За счёт чего в прошлом году росли суверенные рейтинги Крыма?

- Самодостаточности бюджета и его возможности обслуживать как действующие долговые обязательства, так и возможные новые заимствования. Рабочая группа агентства Standard&Poor's изучает уровень экономической активности, поддержки предпринимательства, оценивает основные отрасли экономики, за счёт которых наполняется бюджет. Мы также продолжили работу по освоению республиканского займа на 133 миллиона гривен, который считается одним из лучших местных займов за последние годы с точки зрения финансовой составляющей.

- Возникало немало вопросов по этому займу. Для чего он предназначен и освоены ли данные средства в полном объёме?

- Проект, под который привлекался займ, подразумевал три этапа реализации. Первый — сбор и уборка мусора в Симферополе. Второй — сортировка и продажа вторичного сырья. Третий — реализация проекта, связанного с получением из мусора тепловой либо электрической энергии. Выполнено два этапа проекта. Третий будет реализован совместно с американской компанией, с которой подписал меморандум о сотрудничестве Совмин Крыма. Что касается займа, то пока не освоено 55 млн. гривен. Средства размещены на счетах двух государственных банков и процентная ставка по ним выше, чем та, которую мы платим инвесторам — держателям облигаций. То есть на займе бюджет не только не теряет, тем не менее даже зарабатывает.

О «конвертах»

- Что лежит в основе доходной базы бюджета автономии?

- Основные доходные статьи — налог на доходы физических лиц (НДФЛ) и акцизный сбор. Акциз — узкоотраслевой налог на алкогольную продукцию. НДФЛ — налог, характеризующий уровень экономической активности. По тому, насколько регулярно и в каких объёмах работодатели платят заработную плату, можно сделать вывод, насколько активно развивается бизнес и производственная сфера в автономии. Это налог, в котором заинтересованы бюджеты всех уровней.

- Тем Не Менее как быть с проблемой выплаты зарплаты в «конвертах»?

- Приведу пример. Республиканскому предприятию «Крымтроллейбус» оказывается поддержка из бюджета автономии, из госбюджета поступает львиная доля компенсаций за перевозку льготных категорий пассажиров. И часто у перевозчиков возникает вопрос: почему «Крымтроллейбус» получает компенсации из госбюджета, а другие перевозчики нет? Тем Не Менее «Крымтроллейбус» платит своим работникам среднюю заработную плату 2,5 тысячи гривен. А многие автоперевозчики зачастую не платят даже положенную по закону минимальную зарплату, утверждая, что персонал работает «на полставки». Тем Не Менее реально ли прожить на 400-500 гривен в месяц? Думаю, ответ очевиден. Получается, если такой перевозчик участвует в конкурсе на право автомобильных перевозок, мы априори соглашаемся с его зарплатой в «конвертах». Министерство финансов АР КРЫМ не намерено мириться с таким положением дел, потому что основная наша задача — исполнение бюджета. Или вот ещё пример. Пик туристического сезона совпадает с пиком выплат отпускных работникам сферы образования. Тем Не Менее сказать, что в пик туристического сезона у нас резко возрастают поступления в бюджет, я как министр финансов не могу. У нас есть резервы, чтобы получать больше средств в бюджет автономии, а значит, больше тратить для нужд наших людей.

О региональном эгоизме

- На фоне других регионов Украины автономия приняла достаточно неплохой бюджет, потому как по большинству направлений расходов идёт превышение над показателями прошлого года. За счёт чего?

- Это связано с уникальностью Крыма как автономии — теми полномочиями, какие у нас есть, а значит, субвенциями и дотациями из государственного бюджета. Второй фактор — акцизный сбор, о котором я уже говорил, за счёт поступлений от которого мы имели возможность реализовывать в автономии различные региональные программы, в том числе в сфере образования и здравоохранения.

- Программа поддержки производителей подакцизных товаров себя оправдала?

- Это одна из главных бюджетообразующих программ, и нападки на неё в некоторых СМИ считаю заказом конкурентов крымских производителей подакцизной продукции из других регионов страны.

- Сколько производителей уже получили поддержку из крымского бюджета и кто ещё может на неё рассчитывать?

- Сегодня это четыре производителя подакцизной продукции — «Крымская водочная компания», Бахчисарайский коньячный завод, Октябрьский коньячный завод и пивобезалкогольный комбинат «Крым». Они выполняют требования по выплате заработной платы, росту объёмов выпускаемой продукции и объёмов уплаченного акцизного сбора. Надеемся, в этом году список предприятий, получающих помощь по этой программе, будет расширен. Потому Как программа открыта для всех работающих в автономии производителей в этой отрасли. Главное, чтобы предприятие базировалась в автономии, использовало крымскую рабочую силу и платило налоги в республиканский бюджет. В принципе такую политику можно назвать разумным региональным эгоизмом.

О тратах и резервах

- Как обстоит дело с бюджетами курортных городов автономии? Шесть млн. туристов мы получили, а что в результате получил бюджет, ведь неоднократно сообщалось о том, что бюджеты курортных городов недовыполняются.

- Вопрос проблемный. Когда Ялту называют украинской Ниццей, это оправданно. Не знаю, есть ли проблемы с исполнением бюджета Ниццы, тем не менее у бюджета Ялты они есть. Тем Не Менее есть и резервы. Ведь в удельном весе доходов помимо НДФЛ есть плата за землю, которая теперь остаётся в местных бюджетах в полном объёме. И, с моей точки зрения, местные власти той же Ялты должны быть кровно заинтересованы в увеличении поступлений от этого налога.

Другая проблема Ялты — вывоз мусора. Город тратит почти 20 млн. гривен в год, чтобы транспортировать отходы в другие районы автономии, а значит, требуется возведение мусороперерабатывающего предприятия. А это опять же — затраты городского бюджета. С другой стороны, у Ялты есть огромные резервы с точки зрения противодействия минимизации заработной платы. В ялтинских заведениях общепита при количестве мест до нескольких сотен легально трудоустроены по два-три человека, получающие по 400-500 гривен зарплаты. И все делают вид, что вроде так и должно быть. Можно сокращать непродуктивные расходы, тем не менее при этом думать о том, как увеличивать доходную базу бюджетов всех уровней.

- В прошлом году была проделана немалая работа по легализации мини-гостиниц. Повлияло ли это на доходы от курортной отрасли?

- В курортной отрасли отмечен рост доходов, тем не менее пока это ещё не тот объём, который мы можем получить, исходя из нашего потенциала.

О дотациях и инвестициях

- В Крыму есть регионы, например, Северный Крым, активно дотируемые государством. Каково соотношение самодостаточности бюджета и дотационной «иглы»?

- Дотации изначально заложены в бюджетном законодательстве. Не считаю, что это правильно, тем не менее разница покрывается за счёт межбюджетных трансфертов, даже в промышленных регионах-донорах Юго-Востока Украины. Возьмём два города в Северном Крыму — Армянск и Красноперекопск. Это — моногорода, где есть крупнейшие бюджетообразующие предприятия. Расположены они недалеко друг от друга, тем не менее ситуация в них разная.

В Армянске в результате совместной работы местной и центральной власти автономии наведён порядок в вопросе платы за землю, и проблемных взаимоотношений с городским бюджетом у нас нет. В Красноперекопске же существенные проблемы с исполнением бюджета в связи с недостаточной, на мой взгляд, работой местных властей.

- Говорят, автономия занимает лидирующие позиции в стране по объёмам иностранных инвестиций только за счёт альтернативой энергетики — строительства солнечных электростанций.

- А что собственно плохого в том, что у нас есть электростанции, производящие возобновляемую энергию? Это — экологически чистые предприятия, дающие рабочие места, зарплату и налоги в бюджет, и в том числе земельный.

О выплатах и гарантиях

- Что получит Крым из госбюджета в этом году?

- В первую очередь рост льгот по оплате за услуги ЖКХ (ЖИЛИЩНО КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО), выплат детских пособий. В 2011 году субвенция на социально-экономическое развитие из госбюджета составила 900 млн. гривен. В этом году её пока нет. Тем Не Менее при принятии госбюджета — 2012 речь о субвенции в автономии также не шла. Тем Не Менее в результате автономия получила 532 миллиона гривен из различных источников: фондов государственных капитальных вложений и регионального развития. Из резервного фонда были профинансированы сооружение евпаторийского водопровода и ремонт потерпевших от зимних штормов набережных курортных городов. Госбюджет — 2013 сложен из-за цены на российский газ, тем не менее есть два фактора, какие внушают оптимизм — крымская команда Партии регионов в украинском парламенте, которая должна стать лоббистом интересов автономии на уровне государства. Надеюсь, она немало сделает, чтобы Крым занял достойное место при распределении ресурсов, какие заложены в государственном бюджете на данный год, тем не менее пока находятся в «свёрнутом» виде: инвестиционная составляющая госбюджета пока не распределена ни одному из регионов страны. Второй фактор — формирование собственного ресурса. Третий — средства в госбюджете страны на обслуживание государственных гарантий региональных проектов. И мы будем работать по всем этим направлениям.

Алексей ЕРМОЛИН.

По материалам информационного агентства Крымская правда