МВД России на постоянной основе проводится работа по рассмотрению и согласованию проектов соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами этих субъектов, и материалов к ним.
Для обеспечения оперативной и качественной проработки этих проектов руководителям территориальных органов МВД России, а также высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации направлены проекты типового соглашения и рекомендации по подготовке документов, необходимых для их заключения.
Однако рассмотрение данного вопроса возможно только после внесения изменений в региональное законодательство, так как даже при наличии соответствующего соглашения, на самом деле во всех случаях, в законах субъектов отсутствуют положения, предусматривающие возможность передачи обозначенных полномочий правовому ведомству.
Кроме того, согласно статье 26.8 Федерального закона № 184-ФЗ, передача исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации части своих полномочий осуществляется с обязательной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Одной из причин невозможности согласования поступающих в МВД России проектов соглашения является отсутствие в проектах протоколов названий государственных программ субъектов Российской Федерации и мероприятий, в рамках которых будет осуществляться финансирование реализации передаваемых полномочий.
Также в поступающих проектах не предусмотрены выделение дополнительных ассигнований из регионального бюджета в случае увеличения цен и тарифов и возможность направления на те же цели экономии финансовых средств, образовавшейся при закупке соответствующих материальных ценностей.
В ряде случаев к проектам протоколов не приложены расчеты и обоснования потребности в тех или иных материальных и финансовых средствах, а также спецификации требующихся для реализации полномочий товаров.
Следует также учитывать, что административные правонарушения, не посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, принадлежат сферам деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, транспорта, культуры, благоустройства, природопользования, предпринимательской деятельности, торговли.
До настоящего времени не заключено ни одного соглашения между ведомством и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Наряду с этим на основании Федерального закона «О полиции» в случае поступления в органы внутренних дел информации о нарушениях такого характера, сотрудники полиции незамедлительно прибывают на место их совершения и принимают меры по пресечению данных правонарушений.
В дальнейшем информация и имеющиеся материалы передаются сотрудниками органов внутренних дел для рассмотрения в пределах компетенции в органы исполнительной власти субъектов, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы и рассматривать материалы о соответствующих административных правонарушениях.
С учетом имеющейся в МВД России информации и согласно поступившим проектам документов требуют доработки 48 проектов соглашений (из республик Башкортостан, Бурятия, Коми, Марий Эл, Северная Осетия – Алания, Татарстан; Тыва; Кабардино-Балкарской, Чувашской республик; Забайкальского, Камчатского, Красноярского, Пермского, Приморского, Ставропольского, Хабаровского краев; Брянской, Воронежской, Ивановской, Иркутской, Калининградской, Кировской, Костромской, Курганской, Курской, Ленинградской, Магаданской, Мурманской, Нижегородской, Новосибирской, Омской, Пензенской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Смоленской, Тамбовской, Томской, Тульской, Тюменской, Ульяновской, Челябинской областей; Ненецкого, Ханты-Мансийского, Чукотского, Ямало-Ненецкого автономных округов; Еврейской автономной области).
Относительно остальных субъектов работа над проектами соглашений продолжается, они пока не поступили в МВД России.
На данный момент министерством юстиции Российской Федерации в рамках выполнения решения правительственной комиссии по профилактике правонарушений от 27 марта 2015 г. дано поручение своим территориальным органам провести правовые и антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов, в части наделения указанными актами должностных лиц органов внутренних дел (полиции) полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях без соблюдения требований КоАП РФ.
Информация о результатах проведенных экспертиз указанных актов субъектов Российской Федерации и принятых мерах по приведению их с федеральным законодательством будет направлена Минюстом России в МВД России не раньше конца сентября 2015 года.
