Для общественного обсуждения на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (http://regulation.gov.ru/) МВД России размещено уведомление о начале разработки проекта ФЗ « О внесении изменения в статью 7 Федерального закона О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В 2015 году в целях реализации пункта 2.1 решения оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 5 декабря 2014 года № Пр-2870, Европейской конвенции о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и в частности футбольных матчей (ETS № 120) (заключена в г. Страсбурге 19 августа 1985 года, Российская Федерация участвует как государство-правопреемник СССР), в Российской Федерации создан национальный футбольный информационный пункт, посредством которого в установленном порядке осуществляется международный обмен информацией с аналогичными национальными футбольными информационными пунктами государств-членов Совета Европы в целях недопущения совершения болельщиками команд спортивных клубов по футболу правонарушений при проведении соревнований по футболу. Исходя из мировой практики проведения чемпионатов мира и Европы по футболу, недопущение въезда в страну агрессивно настроенных зрителей является наиболее эффективной мерой минимизации попыток совершения ими хулиганских действий. Так, имеются сведения, что подобные ограничения на въезд вводились в промежуток времени проведения чемпионата мира по футболу в ЮАР в 2010 году. Германия на время проведения чемпионата мира по футболу в 2006 году вводила контроль на границах с государствами, входящими в Шенгенское соглашение, и отказывала во въезде в страну агрессивным футбольным болельщикам из других стран Европейского Союза. Накануне проведения чемпионата Европы по футболу 2016 года Франция запретила въезд в страну более чем 2300 агрессивно настроенным футбольным болельщикам из разных стран. По предварительным оценкам общее количество билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в Российской Федерации составит более 3 миллионов билетов, при этом ожидается приобретение до 1 миллиона билетов иностранными гражданами. В настоящее время в общем порядке, установленном статьей 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: это нужно в целях обеспечения общественного порядка; иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Также в соответствии со статьей 26 названного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешён в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трёх лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трёх лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности. Вместе с тем, учитывая высокий статус проведения чемпионата мира по футболу по футболу FIFA 2018 года, прогнозируемые потенциальные риски совершения в промежуток времени его проведения большего количества противоправных деяний механизм введения ограничений на въезд на территорию Российской Федерации в повседневном режиме нуждается в совершенствовании, в части касающейся упрощения процедур вынесения решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.