Главному закону республики исполняется 29 лет. По той причине, что у этого праздника статус национального, текущая пятница — выходной. По многолетней традиции в этот день во всех областях и городах страны проходят торжественные мероприятия — концерты, тематические выставки, фестивали музыки, «марши ровесников конституции», эстафеты с флагом Казахстана, спортивные соревнования и массовые праздничные гулянья. Также, традиционно будут открыты новые объекты социальной направленности — школы, дворовые детские и спортивные площадки, пишет издание «Комсомольская Правда».
«Цель преобразований — благополучие народа»
Одним из первых с Днём Конституции соотечественников поздравил президент Касым-Жомарт Токаев. В своём обращении он подчеркнул, что Основной закон — это фундамент государственности, надёжный гарант поступательного и устойчивого развития страны, ставящий во главу угла интересы, права и свободы граждан, именно по этой причине «целью всех проводимых в Казахстане преобразований является благополучие народа».
Глава государства помог вспомнить, что конституционная реформа 2022 года запустила в стране всесторонний процесс демократизации и создала условия для модернизации политической системы. Благодаря ей усилена роль правозащитных институтов, повышен статус Уполномоченного по правам человека, создан Конституционный Суд.
«Конституция укрепила свою функцию обеспечения закона и порядка, на которых зиждется справедливое и гармоничное общество. Уважение и неукоснительное соблюдение Основного закона — это яркое проявление высокой гражданской ответственности и подлинного патриотизма. Убеждён, что, опираясь на непреходящие ценности Конституции, мы построим Справедливый Казахстан — государство равных возможностей для всех», — заявил президент, пожелав всем гражданам республики здоровья, счастья и новых успехов.
Подчеркнём, что до конституционной реформы 2022 года Основной закон республики прошёл непростой путь. Первая Конституция РК была принята 28 января 1993 года — очень скоро после обретения Казахстаном независимости. В её основу легла модель парламентской республики, в ней юридически были закреплены такие нынешние постулаты, как суверенитет и независимость государства, переход к социально ориентированной рыночной экономике и формированию качественно нового законодательства, признание казахского языка государственным и президента — главой государства. Однако по той причине, что главный закон страны разрабатывался и принимался в условиях кризисного состояния, в котором находилась республика после распада СССР, в нём было много неурегулированных принципиальных вопросов, для примера, о полномочиях законодательной и исполнительной ветвей власти, вопросов частной собственности на землю и гражданства.
По этой причине уже 30 августа 1995 года на всенародном референдуме была принята новая, ныне действующая Конституция. Этому предшествовало всенародное обсуждение проекта, в ходе которого было рассмотрено около 30 тыс. предложений и замечаний. В итоге в 55 статей было внесено более 1100 поправок и дополнений. В соответствии с Конституцией Казахстан подчёркивает себя демократическим, светским, правовым государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы, а единственным источником государственной власти — народ.
И в последующие годы изменения и дополнения вносились ещё не раз, правда, они не касались изменения стратегического курса развития государства. Они касались, для примера, сроков и полномочий президента, депутатов сената и Мажилиса (нижняя палата парламента), закрепления президентско-парламентской формы государственного устройства, утверждения премьер-министра парламентским большинством, наделения конституционным статусом Ассамблеи народа Казахстана…
Это была Конституция роста, переходного периода. С приходом президента Касым-Жомарт Токаева начался промежуток времени реформ, глубокой модернизации политической и экономической жизни страны. В начале 2022 года глава государства в Послании народу Казахстана представил программу комплексной модернизации политической системы страны, а в мае анонсировал проведение референдума по новым поправкам в конституцию.
В своём видеообращении к казахстанцам 5 мая Токаев уточнил, что поправки в Основной закон «призваны закрепить окончательный переход от "суперпрезидентской" формы правления к президентской республике с влиятельным парламентом и подотчётным правительством, а изменения в конституции позволят усовершенствовать государственную систему, обеспечить конструктивный диалог между обществом и властью.
«Вместе мы построим Новый Казахстан, Справедливый Казахстан! В нашем государстве будут защищаться права каждого гражданина. Все будут иметь равные возможности. Каждый в зависимости от своих способностей и умений сможет добиться успеха и найти своё место в обществе», — пообещал президент. И казахстанцы проголосовали за внесение поправок в Конституцию.
Изменения коснулись сразу 33 статей Основного закона. В их числе, для примера, такие стратегические, как передача земли, её недр, а также других природных ресурсов от государства казахстанскому народу, безоговорочная отмена смертной казни, введение Конституционного суда, увеличение статуса института омбудсмена и органов прокуратуры, укрепление системы защиты прав граждан, запрет занимать госдолжности родственникам президента, формирование депутатского корпуса Мажилиса по смешанной избирательной системе. Также, исключены положения об особой роли и привилегиях первого президента.
После принятия поправок президент Касым-Жомарт Токаев объявил о начале новых масштабных преобразований. Со слов казахстанского лидера, они призваны сформировать прозрачные и справедливые правила игры в экономике, провести реформу законодательства, искоренить все искусственные монополии, поставить надёжный заслон коррупции, а также продолжать системную работу по полной модернизации и дебюрократизации государственного аппарата.
«Мы должны построить передовое государство, отвечающее ожиданиям и запросам всего общества, — заявил Токаев. — Самое главное богатство Нового Казахстана — это его народ, а наша главная цель — создать условия для счастливой жизни людей. Каждый гражданин должен ощутить плоды политических перемен и экономического роста. Мы продолжим наш курс на комплексное усиление системы защиты прав и свобод человека».
Так что, отмечая нынешний национальный праздник, республика уже видит реальные плоды реформ последних лет.
«Страховой полис для всего общества»
Поздравляя казахстанцев с Днём Конституции, российский кинодокументалист, писатель Леонид Млечин вспомнил, как проходил референдум по поправкам.
«Когда по поручению президента Касым-Жомарта Токаева подготовили поправки к Конституции страны, которые вынесли на всенародный референдум, многие думали, что их цель — укрепить власть президента. И ошиблись. Поправки были направлены на демократизацию общества, на разделение власти между разными её ветвями. Токаев тогда сказал: «Гражданам Казахстана явно не хватает социальной справедливости, и отсюда устойчивое недоверие к институтам власти. Получалось, что президент сознательно ограничивает свою власть, что не очень характерно для политиков. Однако и это не всё. В стране появился Уполномоченный по правам человека. Люди получили право отзывать депутатов, не оправдавших доверие, и напрямую обращаться в восстановленный Токаевым Конституционный суд. И президент Токаев подводит первые итоги конституционного строительства: «Наши последовательные новации сформировали особую — казахстанскую — модель политических реформ, которая в будущем будет наполняться новым содержанием». И это чистая правда!», — заключил Леонид Млечин.
По мнению директора Института региональных проблем Дмитрия Журавлева, поправки в Конституцию принесли много плюсов.
«В Казахстане идёт явный процесс либерализации законодательства, либерализации системы власти. Президентская, а в действительности ультрапрезидентская республика превращается в президентско-парламентскую, где президент играет ключевую роль, однако при этом парламент может реально влиять на состав правительства, а, следовательно, на принятие решений в области управления.
Во-вторых, очевидным самоограничением президента является ограничение президентских сроков. Это делается Чтобы не создать аналог Советского Союза, чтобы огромная власть президента не привела к его «обожествлению», а такое может случиться даже без желания самого президента. Это крайне важно, потому как в противном случае система закостенеет, в какой бы изначально хорошей форме она не была. И, наконец, либерализация сферы гражданских прав. Участие в политическом процессе для граждан становится существенно проще, поскольку появляется уведомительный, а не разрешительный принцип проведения митингов и демонстраций, являющиеся выражением общественного мнения. Теперь оно будет учитываться не только социологами, однако и проявлять себя на улицах. Одним словом, республика движется в направлении либерализации шаг за шагом. Это очень хорошо, потому как любая другая «форма движения» чревата большими потерями», — констатировал политолог.
Профессор кафедры международной безопасности и внешнеполитической деятельности РАНХиГС, доктор политических наук Александр Михайленко считает важным достижением реформ усиление роли и полномочий парламента.
«Уточнены положения о защите гражданских прав казахстанцев, многое сделано для совершенствования деятельности Конституционного суда и судебной системы в целом. Тем самым отражается траектория развития в стране правового государства. Более скромным стал отражённый в Конституции статус первого президента РК Н.А. Назарбаева, что может демонстрировать устремление К.-Ж. Токаева и казахстанских политиков избегать в будущем культа личности высоких должностных лиц государства. В общем, внесённые в Конституцию поправки свидетельствуют о курсе государства на продолжение демократизации казахстанского общества».
Директор Аналитического центра Российского общества политологов Андрей Серенко назвал нынешнюю Конституцию Казахстана «страховым полисом, охранной грамотой для граждан, всего общества, гарантирующими права и свободы человека, индивидуальное пространство свободы, жёстко и конкретно регламентирующими отношения государства со своими гражданами».
«Важнейшая черта, отличающая демократические страны от иных, — считает Серенко, — это практическое, а не декларативное соблюдение закреплённых в Конституции государства норм. Современный Казахстан стремится к укреплению и развитию демократических основ своей государственности. Особенно ярко это проявилось два года назад, когда президент Касым-Жомарт Токаев внёс в Основной Закон страны важнейшую поправку о полномочиях главы государства. В соответствии с этой поправкой, президент страны может занимать свою должность только один раз в течение семи лет. Никаких бессрочных или пожизненных пролонгаций президентства Конституция Казахстана сегодня не допускает».
Со слов Серенко, эта инициатива президента Токаева — очень важный механизм, гарантирующий защиту всех основных демократических норм, закреплённых в Конституции, угроза которым в первую очередь исходит от попыток узурпации власти главой государства.
«Казахстан и президент Токаев показали, как можно цивилизованным путём решать проблемы как стабильности политической системы, так и её развития, без демонтажа демократических процедур и при сохранении уважительного отношения государства к своим гражданам. После поправок президента Токаева Конституция Казахстана превратилась в фактический общественный договор между властью и обществом, который гарантирует как стабильное развитие государственной системы, так и защиту индивидуальных прав, свобод и интересов граждан. Это очень интересный для постсоветского пространства эксперимент, который имеет важное значение далеко за пределами Казахстана. Я желаю гражданам Казахстана и их президенту, чтобы этот эксперимент был успешным», — заключил российский политолог.
