Выступление депутата
фракции КПРФ Ю.П. Синельщикова на пленарном заседании 22 апреля 2016 года по
законопроекту, вводящему дополнительное основание досрочного прекращения
полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации.
Фракция
КПРФ конечно же за дисциплину и порядок в депутатском корпусе. Но мы не
можем поддержать законопроект по следующим основаниям.
1. Рассматриваемый
законопроект несостоятелен по форме, так как является неконституционным.
Депутат Госдумы – фигура конституционная. Как приобретение, так и утрата его
статуса должны быть предусмотрены в Конституции.
О приобретении гражданином
этого статуса говорит статья 96 Конституции: Государственная Дума и её депутаты
избираются сроком на пять лет. Далее статья 98 говорит о том, что депутаты
Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их
полномочий. При этом Конституция никак не упоминает о каком-либо досрочном прекращении
депутатских полномочий, в том числе и в связи с неисполнением им своих обязанностей.
Данные полномочия естественно могут прекращаться в связи с письменным заявлением
депутата, его смертью. Они могут прекращаться и в соответствии с положениями
Конституции о том, что депутат не может быть одновременно членом Совета
Федерации, депутатом иных представительных органов госвласти, заниматься другой
оплачиваемой деятельностью (статья 97 Конституции). Вот и все. Иные
существующие и вводимые правила о досрочном прекращении депутатских полномочий
неконституционны и потому недопустимы. Депутат избирается народом, и только
народ может лишить его статуса досрочно в случаях, не предусмотренных
Конституцией. По логике рассматриваемого законопроекта это может сделать
правящая партия.
Обращаю внимание
на то, что даже такие акции исполнительной власти в отношении депутата как
задержание, обыск и личный досмотр недопустимы, и о них говорит Конституция
(ст. 98). Досрочное прекращение полномочий тем более должно фигурировать в
Основном законе.
2. Законопроект
не состоятелен и по содержанию. В соответствии с проектными нормами полномочия
депутата могут быть досрочно прекращены, если он в течение 30 дней не
поддерживал связь с избирателями. А также если не рассматривал обращения
избирателей, не вел их личный приём. Но обращаю внимание, что ч.2 ст.8
Закона «О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной
Думы» говорит о том, что рассматривать обращения и вести личный приём депутат
обязан не реже, чем один раз в два месяца и проводить встречи с избирателями не
реже, чем один раз в полгода.
Проектная норма
говорит о возможности лишения депутата полномочий, в случае неисполнения им
обязанностей, не упоминая неуважительных причин такого неисполнения. То есть в
силу такого закона депутат может быть лишен полномочий, если болел или по
поручению фракции занимался расследованием обстоятельств злоупотребления
служебными полномочиями министром обороны Сердюковым, либо в течение месяца
участвовал в съемке документального патриотического фильма, посвященного
Варшавскому договору, или находился под домашним арестом в связи с
расследованием дела и т.д.
В случае
принятия законопроекта, его подписания Президентом РФ, фракция КПРФ оставляет
за собой право на обращение в Конституционный Суд в целях проверки его соответствия
Конституции.
