В первый день лета федеральное правительство внесло на рассмотрение Государственной Думы проект закона, который предусматривает увеличение расходов и дефицита бюджета России, сообщает издание «Комсомольская Правда».

Эксперты Института прикладных экономических исследований Президентской академии Илья Соколов и Татьяна Тищенко оценили реалистичность ожидаемых налоговых и прочих поступлений, расходов федерального бюджета с учетом сложившейся за пять месяцев текущего года динамики его исполнения, а также влияние предлагаемых изменений бюджетных и долговых параметров на устойчивость бюджета.

ДЕФИЦИТ ПРЕВЫСИЛ ДВА ТРИЛЛИОНА

В исследовании подчёркивается, что проект закона не предусматривает в 2024 году существенных изменений главных параметров федерального бюджета: объём доходов в реальных условиях не меняется; расходы планируется увеличить на 0,5 трлн руб.; в итоге дефицит национальной казны симметрично вырастет до 2,1 трлн руб. С учетом повышения прогноза по ВВП до 191 трлн руб. доходы и расходы федерального бюджета в 2024 году составят 18,3% и 19,4% ВВП соответственно: это хотя и ниже исходных параметров, но по-прежнему выше значений предыдущего года соответственно на 1,4 и 0,6 процентного пункта ВВП.

Основные корректировки, предусмотренные проектом закона, связаны с двумя факторами.

«Первый: речь идёт о довольно заметном пересмотре номинального объёма ВВП (на 6,4%), поэтому увеличилась налоговая база главных ненефтегазовых доходов; при этом абсолютные значения базовых параметров бюджета по отношению к ВВП даже несколько сократились, - сообщили эксперты. - Второй фактор – наблюдаемое с начала года снижение цен на углеводороды, что в совокупности с повышенными темпами инфляции предопределяет для целей балансировки бюджета определенное контролируемое ослабление рубля. Но это предположение пока идёт вразрез со сформировавшимся к текущему моменту тренду на укрепление национальной валюты».

Обращает на себя внимание и довольно высокий уровень кассового исполнения федерального бюджета: доходы и расходы за пять месяцев текущего года исполнены более чем на 40%. Причём, синхронизация роста платежной дисциплины с темпами наполнения бюджета может считаться новацией именно текущего года. Но является это проявлением новой тенденции в части исполнения бюджетных параметров либо случайным совпадением, покажут уже ближайшие месяцы.

ЭКСПОРТ НЕФТИ НЕ СНИЖАЛСЯ

Следует отметить, что после завершения налогового маневра (программа постепенного отказа от экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты; в ходе маневра размер пошлины к 2024 году должен уменьшиться c 30% до нуля, а налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) — увеличиться на эквивалентную сумму – «КП») НДПИ явился основным источником этого вида бюджетных поступлений. За пять месяцев 2024 года объём сборов по НДПИ составил 5,3 трлн руб., или 44,6% от запланированного годового объёма.

Ускоренная динамика поступлений по НДПИ на нефть и газовый концентрат (44,8% и 54,9% соответственно) позволила пересмотреть прогноз в представленном проекте закона в сторону увеличения на 309 и 181 млрд руб. соответственно; в то время как по НДПИ на газ с учетом кассового исполнения в 39,6% прогнозируемый годовой объём был снижен на 142 млрд руб. Учитывая положительную динамику по нефтегазовым доходам, их прогнозируемый годовой объём, согласно проекту закона, сократился на 519 млрд руб., среди них за счёт поступлений по налогу на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (НДД) на 255 млрд руб. и за счёт увеличения возмещаемых акцизов на переработку нефти с 3,1 до 3,7 трлн руб. Эта корректировка обусловлена как изменением законодательства в части поступлений НДПИ на нефть, НДД и возмещаемого акциза на нефтяное сырье, так и внешними факторами изменения биржевых цен на углеводороды и курса доллара.

НДС ПРИКИПЕЛ К ВВП

проект закона прогнозирует увеличение ненефтегазовых доходов на 516 млрд руб. – до 24,1 трлн руб. Учитывая уровень их поступление по результатам пяти месяцев 2024 года (39,6% от запланированного годового объёма), предлагаемые корректировки выглядят более чем реалистичными. По внутреннему НДС предусматривается увеличение доходов на 364 млрд руб. – до 13 трлн руб. Учитывая, что НДС на внутреннее потребление до 2022 года демонстрировал в реальных условиях единичную корреляцию с ВВП, можно было бы предположить, что прирост этого налога окажется даже выше, если прогноз относительно объемов ВВП сбудется.

Но учитывая секторальную структуру прироста ВВП (заметная роль здесь приходится на сектора ВПК), вероятность такого прогноза вызывает определенные сомнения. Так, согласно данным Росстата, индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности в апреле составил 97,4% к предыдущему месяцу; такое же замедление отмечается и по обороту розничной торговли.

СУЩЕСТВЕННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ НЕ ОЖИДАЕТСЯ

Минфин России положительно оценивает перспективы роста поступлений по налогу на прибыль, и в первую очередь за счёт роста организаций с высокомаржинальным бизнесом, а также за счёт увеличения дивидендов и процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам. Также проект закона предусматривает увеличение доходов по внутренним и импортным акцизам, включая акцизы на жидкую сталь, на 96,5 млрд руб. – в основном за счёт увеличения прогнозируемых объемов реализации на внутреннем рынке подакцизных товаров, а также за счёт растущих объемов импорта автомобилей.

Также, ожидается рост поступлений от управления остатками средств федерального бюджета (на 283 млрд руб.) и дивидендов от участия государства в коммерческих организациям (на 99 млрд руб.).

Проект закона предусматривает увеличение расходов федерального бюджета на 522 млрд руб., из них 159 млрд руб. будут дополнительно направлены на финансирование положений Послания президента России Федеральному Собранию от 29 февраля 2024 года. В проекте закона планируется наибольшее увеличение расходов на выполнение госпрограмм «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (на 114 млрд руб.) и «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (на 146 млрд руб.).

Финансирование дополнительного дефицита федерального будет осуществлено сугубо за счёт внутренних источников, объём которых увеличивается, согласно документу, на 594,7 млрд руб. При сохранении в реальных условиях неизменными объемов внутренних заимствований, погашение прироста дефицита запланировано через использование остатка дополнительных нефтегазовых доходов, учитываемых на счете федерального бюджета. Использование средств ФНБ для погашения дефицита выше утвержденного в действующем законе о федеральном бюджете на 2024 г. объёма 1,3 трлн руб. проектом закона не предусматривается.

МОЖНО ОЖИДАТЬ ПОПОЛНЕНИЯ

«Объём внутреннего государственного долга к концу текущего года не должен превысить 26,7 трлн руб. Но с учетом ежегодного планируемого объёма заимствований в размере менее 4 трлн руб. (из которых немногим более 1,1 трлн руб. уже привлечено с рынка) и того факта, что по состоянию на начало июня 2024 года объём государственного внутреннего долга составил 21,4 трлн руб., становится очевидным, что под конец года долговое бремя составит порядка 24,5 трлн руб», - отмечается в исследовании.

По информации на 1 июня объём Фонда национального благосостояния (ФНБ) составил 12,7 трлн руб., что покрывает почти 60% госдолга или около четверти долга, если учитывать только ликвидную часть национальных резервов. Пополнение ФНБ осуществляется за счёт дополнительных нефтегазовых доходов, которые пока демонстрируют рост. Так, за январь-май текущего года дополнительные нефтегазовые доходы уже составили 0,6 трлн руб.; за весь прошлый год – чуть более 0,8 трлн руб. Следовательно, при сохранении цен на нефть на текущих уровнях и сложившихся условий торговли можно ожидать пополнения ФНБ или замещения госзаимствований на сумму до 1,5 трлн руб.

«В целом можно заключить: все предлагаемые изменения в параметры бюджета выглядят вполне достижимыми и не усиливают его уязвимость перед вероятными внешними и внутренними шоками. В то же время реалистичность поступлений в бюджет в объеме 35 трлн руб. будет зависеть прежде всего от собираемости ненефтегазовых доходов, и в первую очередь НДС», - резюмируют авторы работы.

Ещё больше исследований на самые актуальные темы в телеграм-канале Президентской академии @ranepa_science.