Выступление В.Ф. Рашкина в Госдуме в связи с нарушением прав людей на мирный протест Уважаемый председатель, уважаемые парламентарии Государственной Думы!
2017 год ознаменовался значительным ростом протестных настроений. Экспертами за год зафиксировано свыше тысячи протестных акций практически во всех регионах страны, при этом 70% из них напрямую не связаны с политикой.
Уличные протесты остаются во множестве случаев единственным способом достучаться до власти, по этой причине люди протестуют по самому широкому кругу социальных, жизненно важных проблем, не решаемых властью всех уровней. В этих условиях желал бы обратить внимание на возрастающее сопротивление, с которым сталкиваются протестующие в России.
Право на мирное собрание граждан считается одним из базовых прав жителей России и зафиксировано в Конституции. В российском законодательстве однозначно закреплено право россиян на свободный протест, в том числе против действий власти. В реальности же организаторы массовых акций всё время сталкиваются с сопротивлением власти как во время подготовки акции, так и во время и после её проведения. В первую очередь это связано с постоянным ужесточением законодательства, посвященного таким акциям.
В 2012 году на фоне роста протеста в стране в Закон о митингах и связанные с ним статьи КоАП РФ был внесен целый пакет ужесточающих поправок. Существенно было усилено наказание за участие в несогласованных акциях, кроме того, за нарушение порядка их проведения. В качестве наказания были введены обязательные работы, были многократно увеличены штрафы.
По чаще всего применяемой против участников протестных акций статье 20.2 КоАП (нарушение установленного порядка организации или проведения публичной акции) в конце 2011 года максимальный размер штрафа составлял 1 тысячу рублей. В настоящее же время его размер достигает 300 тысяч рублей. Так, максимальная сумма штрафа для участника публичной акции за короткое время увеличилась в 300 (!) раз.
За последние годы существенно увеличилась общая сумма штрафов, взимаемых по данной статье КоАП за год. Если в 2009 году данная сумма составила 855 тысяч 901 рублей, то в 2016 году уже 9 миллионов 871 тысяч рублей, за семь лет увеличившись в 11 раз.
В 2014 году в законодательство был внесен второй крупный пакет ужесточающих поправок. Были изменены Закон о митингах, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Закон о полиции.
Так, в КоАП РФ был предусмотрен административный арест до 30 суток за повторное нарушение по упомянутой мной статье 20.2, кроме того, за повторное неповиновение распоряжению полицейского.
В 2016 году автопробеги были приравнены к демонстрациям, а к пикетам приравняли установку палаток и агитационных кубов.
В 2017 году была законодательно ликвидирована последняя возможность собираться публично без уведомления в произвольном месте. Встречи депутата любого уровня с избирателями теперь требуют такого же согласования, как другие публичные акции.
Так, к настоящему моменту законодательство России о массовых акциях приобрело ярко выраженный запретительный и даже репрессивный характер, кардинально расходясь с международными правовыми нормами.
Одновременно с ужесточением законодательства, мы наблюдаем все более жесткую реакцию власти на протестные действия.
По информации мониторинга Центра экономических и политических реформ, в 2017 году даже из числа массовых акций, посвящённых социальным проблемам, власть отказалась согласовывать примерно четверть компаний. Ещё раз желал бы акцентировать, что речь идёт не о «Болотных» протестах, а о мирном, гражданском протесте – акциях против роста цен и тарифов ЖКХ, закрытия больниц и роддомов, выступлениях обманутых дольщиков и т.п.
С препятствиями в проведении акций на постоянной основе сталкиваются даже парламентские партии. Для примера, в целом ряде регионов власти неоднократно отказывали в согласовании акций КПРФ. Только за последние три недели в столице России коммунистам два раза отказали в проведении акций у Министерства образования РФ, не согласовали пикет в защиту обманутых дольщиков у здания Правительства РФ, отказали в проведении пикета на Лубянке в честь столетия Дзержинского.
Не менее острой проблемой является оказание прямого давления со стороны силовых органов на организаторов и участников массовых акций.
Причем с системой полицейского «беспредела» сталкиваются не только «профессиональные» политические активисты, тем не менее и абсолютно не претендующие на решение политических задач участники гражданских протестов, беззаконие и давление со стороны правоохранительных органов для которых является шоком. Вышедшие защищать на улицу свои законные права, люди в один миг становятся не мирными протестующими, а бандитами, на которых обрушивается вся сила государственной машины.
Одним из ярких примеров давления на участников «неполитического» протеста стала ситуация вокруг горняков города Гуково Ростовской области, с 2015 года осуществляющих борьбу за возвращение крупной долги по зарплате.
Достаточно вспомнить беспрецедентную ситуацию, когда шахтеры зафрахтовали автобусы и собирались приехать в Москву на законную встречу с депутатом Госдумы. Примерно за неделю до отъезда их начали устрашать, полиция ходила по домам активистов. В день отъезда в регионе была объявлена спецоперация «Анаконда», автопредприятие под давлением отказалось от подачи машин. Сами шахтеры были окружены полицией, казаками, спецподразделениями. Были введены режимы усиленного досмотра на всех выездах из шахтерских городов, прекращена продажа билетов в Москву для шахтеров. В итоге выезд так и не прошёл.
После этого началось преследование лидеров шахтерского протеста. Один из них, Валерий Дьяконов, был осужден на условный срок по делу, являющемуся, по мнению протестующих, сфабрикованным. Недавно задержали, продержали в кутузке больше положенного времени и наказали штрафом на 10 тысяч рублей двух шахтеров, которые проводили одиночные (!) пикеты. Для людей это огромный штраф! При этом людям всё время угрожают, на них давят, требуют доносить на своих. Как во времена царской охранки!
С давлением со стороны сотрудников правоохранительных органов сталкиваются и кубанские фермеры, борющиеся против рейдерских захватов земель крупными агрохолдингами в Краснодарском крае. Один из лидеров фермерского движения был арестован. Его обвиняют в подделке документов по долгу в 2013 году. На двух иных активистов заведены дела о мошенничестве и даче взятки.
Органы правопорядка стали одним из инструментов давления владельцев грузового транспорта, протестующих против системы «Платон». Зафиксированы десятки случаев задержания целых групп протестующих дальнобойщиков. Ситуация обострилась настолько, что в конце марта 2017 года войска Росгвадии с использованием машин БТР заблокировали стоянку протестующих дальнобойщиков в Республике Дагестан после того, как лидеры протестного движения заверили властям вывести на митинги до 10 тыс. человек.
Прессингу подвергаются и представители движения обманутых дольщиков. На них оказывается силовое давление в самых разных формах. Одного из пикетчиков по запросу застройщика стали проверять на экстремизм. Иных подвергнули административному аресту за участие в голодовках. В Рязани на митинге обманутых дольщиков протестующих начали смещать с площади тракторами и снегоуборочными машинами, практически давить людей!
Полицией на постоянной основе задерживаются протестующие валютные заемщики. Так в ноябре полицией перед зданием приемной Центрального Банка было задержано сразу 17 заемщиков. Одному из задержанных желали вменить организацию несогласованного митинга.
С полицейским давлением сталкиваются участники и прочих локальных протестных акций в российских регионах. Как и в случае крупных оппозиционных акций, работники правоохранительных органов прибегают к массовому задержанию гражданских активистов, вынесению «драконовских» штрафов, административным арестам.
Данные, а также другие примеры показывают, что ситуация с давлением на протестующих в России всё время ухудшается.
В связи с вышеизложенным я прошу Государственную Думу немедленно начать работу по внесению изменений в законодательство, затрагивающее массовые акции. Требуется отказаться от введенных в последние годы репрессивных поправок в законы, закрепить и вправду свободный, сугубо уведомительный порядок проведения массовых акций.
Также, необходимо ограничить полномочия правоохранительных органов по вмешательству в подготовку и проведение акций, их силовому разгону. В полном соответствии с Конституцией граждане России должны иметь право мирно собраться и выразить свое мнение, не дожидаясь пачки разрешений от местных администраций и не боясь того, что их разгонят дубинками полицейские.
Уважаемые коллеги! Прошу вас поддержать выдвинутые предложения. Дальнейшее «закручивание гаек» в отношении массовых акций может вместо ожидаемого властью затухания протеста привести к ещё большему росту социальной напряженности.
